III SA/Łd 1028/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Alberciak Sędziowie: Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.) Asesor WSA Paweł Dańczak po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchylenia w całości decyzji o umorzeniu postępowania w sprawie zwolnienia z opłacania należności z tytułu składek za okres od marca do maja 2020 r. i odmowy prawa do zwolnienia z opłacania należności z tytułu składek za okres od marca do maja 2020 r. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.

Decyzją z dnia [...], nr [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych po rozpoznaniu wniosku J. G. o ponowne rozpatrzenie sprawy od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. oraz art. 31zq ust. 8 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374 ze zm.) o umorzeniu postępowania w sprawie rozpatrzenia wniosku z dnia 3 kwietnia 2020 r. o zwolnienie z opłacania należności z tytułu składek za okres od marca do maja 2020 r., uchylił w całości decyzję o umorzeniu postępowania w sprawie zwolnienia z opłacania należności z tytułu składek za okres od marca do maja 2020 r., odmówił J. G. prawa do zwolnienia z opłacania należności z tytułu składek za okres od marca do maja 2020 r. i stwierdził, że decyzja nie była wydana z rażącym naruszeniem prawa. Powyższa decyzja została doręczona skarżącej za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej w dniu 17 grudnia 2020 r. ( k. nr 17 akt administracyjnych). W dniu 26 listopada 2020 r. (data nadania przesyłki w polskiej placówce pocztowej) J. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na "decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych utrzymującą w mocy decyzję znak; [...]" wnosząc o uchylenie zaskarżonej w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. W odpowiedzi na skargę Zakład Ubezpieczeń Społecznych wniósł o jej oddalenie Zarządzeniem z dnia 31 grudnia 2020 r. Zastępca Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez podanie daty i numeru zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, w piśmie procesowym z dnia 15 stycznia 2021 r. skarżąca wskazała, że przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych utrzymująca w mocy decyzję znak; [...] z [...] . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325), dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Należy wskazać, że decyzja administracyjna zaczyna funkcjonować w obrocie prawnym od momentu jej skutecznego doręczenia. Przesądza o tym treść art. 110 k.p.a., zgodnie z którym organ administracji publicznej jest związany decyzją od chwili jej doręczenia lub ogłoszenia. Moment skutecznego doręczenia decyzji stronie ma zatem dwojakie znaczenie dla dalszego przebiegu postępowania administracyjnego. Po pierwsze, z tą chwilą decyzja zaczyna wiązać organ, który ją wydał i jednocześnie dopiero od tego momentu decyzja może zostać zaskarżona we właściwy sposób. Tym samym decyzja administracyjna, chociaż podpisana przez organ, który ją wydał, nie wchodzi do obrotu prawnego i nie wywołuje żadnych skutków prawnych przed jej doręczeniem lub ogłoszeniem stronie. Brak zatem prawidłowego doręczenia orzeczenia (decyzji) stronie skutkuje tym, że decyzja nie funkcjonuje w obrocie prawnym. W niniejszej sprawie, jak wynika z akt decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] nr [...] została wysłana do skarżącej za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej, tj. za pośrednictwem PUE i doręczona w dniu 17 grudnia 2020 r. Dowód doręczenia decyzji w postaci emisji pisma 675589068 (znak kancelaryjny: 210000/0929060/2020, data nadania 2 grudnia 2020 r.) znajduje się w aktach administracyjnych – k. nr 17. Oznacza to, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął swój bieg od dnia 18 grudnia 2020 r., a upływał w dniu 16 stycznia 2021 r. (sobota). W myśl art. 83 § 1 p.p.s.a., terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego z zastrzeżeniem § 2. Jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy (art. 83 § 2 p.p.s.a.). Wobec powyższego, że w niniejszej sprawie ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi był dzień 16 stycznia 2021 r. (tj. sobota), to należy uznać, że termin do wniesienia skargi upływał w poniedziałek, czyli w dniu 18 stycznia 2021 r. Skarżąca natomiast wniosła skargę na wskazaną powyżej decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...], w dniu 26 listopada 2020 r. (tj. data nadania przesyłki w polskiej placówce pocztowej - k nr 4 akt sądowych). Wniesienie do sądu administracyjnego skargi przed prawidłowym doręczeniem decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...], czyni skargę przedwczesną, a tym samym niedopuszczalną w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Wobec wynikającego z treści art. 53 § 1 p.p.s.a., wymogu wnoszenia skargi od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a, wniesienie skargi do sądu przed doręczeniem ww. decyzji jest bezskuteczne i powoduje jej odrzucenie, albowiem dniem, od którego rozpoczyna się bieg trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, jest następny dzień po dniu, w którym skarżącej doręczono zaskarżoną decyzję. Z przedstawionych powyżej względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę, jako niedopuszczalną. a.l.