III SA/Łd 1004/20

Dnia 21 stycznia 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2021 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącej R. K. kwotę 599 (pięćset dziewięćdziesiąt dziewięć) złotych, tytułem zwrotu wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną w dniu 30 października 2020 roku, pod poz. 3003. e.o.

R. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej – ul. P. (działka nr 48/20 w obrębie G-5, na wysokości posesji nr 99A), w okresie od dnia 5 lutego 2020 r. do dnia 16 czerwca 2020 r., poprzez umieszczenie w nim wolnostojącej jednostronnej reklamy o powierzchni 5 m², bez zezwolenia zarządcy drogi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia 4 grudnia 2020 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez wskazanie numeru PESEL skarżącej – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Skierowana do skarżącej przesyłka, zawierająca wezwanie do usunięcia powyższego braku, była dwukrotnie awizowana – pierwsze awizo w dniu 11 grudnia 2020 r., powtórne awizo w dniu 21 grudnia 2020 r. i nie została podjęta w terminie czternastu dni od dnia pierwszego zawiadomienia. W zakreślonym terminie skarżąca nie uzupełniła braku skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; zwanej dalej "p.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto spełniać wymogi wskazane w pkt 1-4 tego przepisu. Z kolei zgodnie art. 46 § 2 p.p.s.a. gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie powinno ponadto zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Ponadto na podstawie art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W myśl art. 73 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu. W niniejszej sprawie operator pocztowy dwukrotnie zawiadamiał skarżącą o możliwości odbioru przesyłki - pierwsze awizo w dniu 11 grudnia 2020 r., powtórne awizo w dniu 21 grudnia 2020 r., po czym zwrócił pismo do Sądu po upływie 14 dni jego spoczywania w placówce pocztowej. Z tego powodu Sąd uznał, iż przesyłkę dla skarżącej należy uznać za doręczoną z dniem 28 grudnia 2020 r. W związku z tym siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi rozpoczął bieg 29 grudnia 2020 r. i upłynął z dniem 4 stycznia 2021 r. (poniedziałek), zgodnie z zasadami obliczania terminów przewidzianymi w art. 83 § 1 i § 2 p.p.s.a. Jak wynika z akt sprawy zakreślony w wezwaniu z dnia 4 grudnia 2020 r. termin upłynął bezskutecznie, albowiem skarżąca do dnia wydania powyższego postanowienia nie wskazała swojego numeru PESEL. W takiej sytuacji zastosowanie musi znaleźć art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z tych powodów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z 58 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi Sąd orzekł w pkt 2 sentencji postanowienia, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., w myśl którego sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. e.o.