III SA/Kr 695/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Michał Niedźwiedź po rozpoznaniu w dniu 1 września 2026r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 27 marca 2026r. nr SKO.PS/4110/110/2026 w przedmiocie przyznania zasiłku celowego postanawia: odrzucić skargę.

Ł. N. zakwestionował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 27 marca 2026r., nr SKO.PS/4110/110/2026 w przedmiocie przyznania zasiłku celowego. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z dnia 19 maja 2026r., pismem z dnia 27 maja 2026r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez podanie numeru PESEL skarżącego oraz wskazanie adresu zamieszkania, a w razie jego braku adresu do doręczeń. Ww. wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 1 czerwca 2026r. W dniu 5 czerwca 2026r. wpłynęła do tut. Sądu korespondencja, na adres: biuro@krakow.wsa.gov.pl od skarżącego, nadana zwykłą pocztą elektroniczną z adresu e-mail skarżącego, w której wskazany został numer PESEL skarżącego oraz adres skarżącego. W wykonaniu zarządzenia sędziego z dnia 3 lipca 2026r., pismem z dnia 7 lipca 2026r. wezwano skarżącego o podpisanie pisma w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Ww. wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 10 lipca 2026r., jednak do dnia wydania przedmiotowego postanowienia do Sądu nie wpłynęła żadna korespondencja od skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy podkreślić, że skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego, podlega merytorycznemu rozpoznaniu jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne i fiskalne, przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026r., poz. 143 dalej: "p.p.s.a."). Z dyspozycji art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. wynika, że Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Natomiast § 3 ww. przepisu stanowi, że Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga do sądu administracyjnego powinna odpowiadać ogólnym wymaganiom pism w postępowaniu sądowym, a ponadto spełniać szczególne warunki, jakie postawiono skardze jako pismu o charakterze szczególnym. Warunki formalne stawiane pismu reguluje art. 46 p.p.s.a., a w świetle art. 46 § 2 pkt 1 lit. a p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Z kolei z treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wynika, że w przypadku, gdy pismo jest pierwszym pismem wniesionym w sprawie - powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Niewskazanie numeru PESEL strony stanowi brak formalny skargi, który podlega uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z nim, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w terminie wywołuje skutek w postaci jej odrzucenia, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W okolicznościach faktycznych przedmiotowej sprawy w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z dnia 19 maja 2026r., pismem z dnia 27 maja 2026r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez podanie numeru PESEL skarżącego oraz wskazanie adresu zamieszkania, a w razie jego braku adresu do doręczeń. Ww. wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 1 czerwca 2026r. W konsekwencji siedmiodniowy termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął w dniu 8 czerwca 2026r. W dniu 5 czerwca 2026r. wpłynęła do tut. Sądu korespondencja, na adres: biuro@krakow.wsa.gov.pl od skarżącego, nadana zwykłą pocztą elektroniczną z adresu e-mail skarżącego, w której wskazany został numer PESEL skarżącego oraz adres skarżącego. W wykonaniu zarządzenia sędziego z dnia 3 lipca 2026r., pismem z dnia 7 lipca 2026r. wezwano skarżącego o podpisanie pisma w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Ww. wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 10 lipca 2026r., jednak do dnia wydania przedmiotowego postanowienia do Sądu nie wpłynęła żadna korespondencja od skarżącego. Zdaniem Sądu – w badanej sprawie skarżący wprawdzie w terminie otwartym do dokonania żądanej przez Sąd czynności, nadesłał drogą mailową wiadomość ze swoim numerem PESEL oraz adresem, jednakże czynności tej nie można uznać za skutecznie dokonaną. Zauważyć bowiem należy, że w aktualnym stanie prawnym – przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości wniesienia pisma procesowego za pośrednictwem wiadomości e-mail. Pismo wysłane na adres elektroniczny Sądu (a dokładniej – adres e-mail), czyli z pominięciem elektronicznej skrzynki podawczej Sądu, nie wywołuje skutków prawnych, które ww. ustawa wiąże ze złożeniem pisma procesowego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 maja 2020 r., sygn. akt I GPP 5/20). Przesłanie dokumentu drogą elektroniczną do sądu administracyjnego z pominięciem elektronicznej skrzynki podawczej tego sądu jest zatem nieskuteczne (por. wyrok NSA z dnia 19 maja 2023 r., sygn. akt I FSK 595/21). W konsekwencji nie ma podstaw do drukowania wiadomości e-mail i uznawania tego wydruku za pismo procesowe obarczone brakiem formalnym w postaci braku podpisu osoby wnoszącej, przy jednoczesnym braku pewności, kto w istocie dokonał tej żądanej czynności (por. postanowienie WSA w Opolu z dnia 19 marca 2026r., sygn. akt I SA/Op 993/25). Stosownie do art. 12b § 2 p.p.s.a. dokumenty elektroniczne wnosi się do sądu administracyjnego przez elektroniczną skrzynkę podawczą, co wiąże się z wysyłaniem poczty, w tym pism procesowych, z adresu na platformie ePUAP, a także z posiadaniem kwalifikowanego podpisu elektronicznego, podpisu zaufanego albo rodzi konieczność opatrzenia pisma podpisem osobistym – o czym skarżący został pouczony wraz z wezwaniem do usunięcia braków formalnych. Pisma wysłane na adres elektroniczny sądu lub organu (adres e-mail), czyli z pominięciem elektronicznej skrzynki podawczej, nie wywołują skutków prawnych, które ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wiąże ze złożeniem pisma procesowego. Choć poczta elektroniczna (adres e-mail dostępny w przestrzeni publicznej) stanowi bez wątpienia środek komunikacji elektronicznej i jest objęta definicją w art. 3 pkt 4 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, to nie jest tożsama z pojęciem elektronicznej skrzynki podawczej, która stanowi "dostępny publicznie środek komunikacji elektronicznej" i służy do "przekazywania dokumentu elektronicznego" (postanowienia NSA: z 27 kwietnia 2022 r., I OZ 134/22; z 23 listopada 2022 r., III FZ 276/22; wyrok NSA z 18 kwietnia 2023 r., III OSK 3734/21). Zatem podanie numeru PESEL oraz adresu w wiadomości e-mail, nie wywołuje skutku prawnego w postaci dochowania terminu do usunięcia braków formalnych skargi, a w konsekwencji skarga podlega odrzuceniu. Mając na względzie opisane wyżej okoliczności, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi, jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a.