III SA/Kr 568/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi S. K. na uchwałę Rady Gminy Liszki z dnia 20 grudnia 2007 r. w przedmiocie uchwalenia statutów sołectwa Gminy Liszki w części dotyczącej statutu sołectwa wsi Budzyń postanawia: skargę odrzucić.

W dniu 20 grudnia 2007 r. Rady Gminy Liszki podjęła uchwałę w przedmiocie uchwalenia statutów sołectwa gminy Liszki. Pismem z dnia 13 stycznia 2017 r. S. K. wezwał Radę Gminy Liszki do usunięcia naruszenia prawa. W dniu 24 marca 2017 r. Rada Gminy Liszki podjęła uchwałę Nr XXXI/348/2017 w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania S. K. do usunięcia naruszenia prawa. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 18 maja 2017 r. wpłynęła skarga S.K. na uchwałę nr XVI/117/07 Rady Gminy Liszki. Skarżący wskazał, że działa jako mieszkaniec Sołectwa Budzyń, jako Sołtys i jako radny Rady Gminy Liszki. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Liszki wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016r. poz. 718 ze zm.; zwanej dalej "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W niniejszej sprawie jednakże, a więc w sprawie ze skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 446), zastosowanie znajduje reguła zawarta w art. 53 § 2 p.p.s.a., który przewiduje, że skargę należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia (por. uchwała NSA z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07). Z analizy akt sprawy wynika, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do Urzędu Gminy w Liszkach w dniu 13 stycznia 2017 r. W dniu 24 marca 2017 r. Rada Gminy Liszki podjęła uchwałę Nr XXXI/348/2017 w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania S. K. do usunięcia naruszenia prawa. Uchwałę tą doręczono skarżącemu w dniu 18 kwietnia 2017 r. Oznacza to, że Rada Gminy Liszki nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia w terminie 60 dni od dnia wniesienia tego wezwania. Udzielenie przez Radę Gminy odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia po upływie 60 dni od dnia wniesienia tego wezwania nie powoduje, że rozpoczyna bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi. Skarżący powinien był zatem wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, tj. do dnia 14 marca 2017 r. włącznie. Natomiast skarga została sporządzona w dniu 17 maja 2017 r. (wpłynęła do organu w dniu 18 maja 2017 r.), a więc po terminie. Jedynym ustawowym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia, co oznacza, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący ma obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia i to wezwanie ma być bezskuteczne. O bezskuteczności tego wezwania można mówić zarówno wówczas, gdy organ nie uwzględnił wezwania, jak i wtedy, gdy właściwy organ gminy nie zajął żadnego stanowiska w sprawie i nie udzielił odpowiedzi skarżącemu. Termin zaś na wniesienie skargi został uregulowany w art. 53 § 2 p.p.s.a., o czym była mowa wyżej. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., który stanowi, że Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.