III SA/Kr 33/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Pasternak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 maja 2019 r. sprawy ze skargi D. B. na decyzję Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego z dnia 8 maja 2018 r. ([...]) w przedmiocie zmiany nazwiska dziecka postanawia odrzucić skargę

Decyzją z dnia 8 maja 2018 r. ([...]) po rozpatrzeniu wniosku K. P. w sprawie zmiany nazwiska małoletniego syna Kierownik Urzędu Stanu Cywilnego orzekł o zmianie nazwiska A. A. P. z B. na P. Pismem z dnia 29 czerwca 2018 r. D. B. złożył do Urzędu Stanu Cywilnego pismo zatytułowane "skarga"" na postępowanie oraz ww. decyzję Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego. Podał, że jest biologicznym ojcem małoletniego A., jednak jego władza rodzicielska jest zawieszona Postanowieniem Sądu Rejonowego z dnia 21 grudnia 2016 r. Podniósł, że w sprawie z wniosku o zmianę nazwiska małoletniego A. bezpodstawnie został pominięty jako strona postępowania i nie wyraża zgody na zmianę nazwiska. W związku z powyższym wniósł o uchylenie decyzji z dnia 8 maja 2019 r., przywrócenie małoletniemu A. P. nazwisko B.; przesłanie dokumentacji celem umożliwienia ustosunkowania się z do postępowania; podjęcie kroków mających na celu wyciągnięcie konsekwencji dyscyplinarnych wobec Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego, który wydal kwestionowana decyzję. Pismem z dnia 11 lipca 2018 r. Kierownik Urzędu Stanu Cywilnego przesłał do Wojewody akta sprawy zakończonej decyzją z dnia 8 maja 2019 r. wraz z pismem D. B., które potraktował jako odwołanie. Organ wyjaśnił, że D. B. nie posiadał przymiotu strony w zakończonym postępowaniu, gdyż jego władza rodzicielska została zawieszona postanowieniem Sadu Rejonowego z dnia 21 grudnia 2016 r. Pismem z dnia 20 lipca 2018 r. skierowanym do Wojewody D. B. uzupełnił pismo z dnia 29 czerwca 2018 r. Pismem z dnia 15 października 2018 r. ([...]) Wojewoda podał, że pismo D. B. z dnia 29 czerwca 2018 r. potraktowane zostało jako skarga na działanie Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego uregulowana w dziale VIII kpa. Organ wyjaśnił podstawy prawne rozstrzygnięcia organu I instancji i uznała skargę za bezzasadna. Wskazał, że postępowanie skargowe z działu VIII kpa jest jednoinstancyjnym, samodzielnym postępowaniem administracyjnym o charakterze uproszczonym, które kończy się czynności amaterialno -techniczna w postaci zawiadomienia o sposobie załatwienia sprawy, której skarga dotyczy. Pismem z dnia 4 grudnia 2018 r. (data wpływu do Sądu 11 grudnia 2018 r.) D. B. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego z dnia 8 maja 2018 r. w przedmiocie zmiany nazwiska dziecka. Skarżący wniósł o uchylenie decyzji Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego z dnia 8 maja 2018 r., zobowiązanie Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego do przywrócenia poprzedniego nazwiska synowi skarżącego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o odrzucenie skargi. Podał, że skarżący w dniu 11 lipca 2018 r. złożył "skargę" na decyzję Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego z dnia 8 maja 2018 r. Pismo to zostało potraktowane przez organ odwoławczy jako skarga z działu VIII kpa; o sposobie rozstrzygnięcia skargi D. B. poinformowano pismem z dnia 15 października 2018 r. Skarżącemu nie przysługuje więc skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne i normy dotyczące postępowania sądowego przed sądami administracyjnymi zostały określone w ustawie z 30 sierpnia 2002 r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej-ppsa). Zgodnie z przepisem art. 3§1 i §2 pkt 1 ppsa sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, zaś kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Z kolei zgodnie z treścią art. 52§1 i §2 ppsa, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Skargę do sądu administracyjnego można wnieść od decyzji wydanej przez organ II instancji po rozpatrzeniu środka odwoławczego od decyzji wydanej przez organ I instancji. Wobec powyższego złożenie do Sądu skargi na decyzję z Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego z dnia 8 maja 2018 r. jako wydanej przez organ I instancji nie może skutkować rozpatrzeniem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Mając powyższe na względzie stwierdzić należy, że wniesienie skargi na decyzję organu I instancji jest niedopuszczalne, co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58§1 pkt 6 i §3 ppsa.