III SA/Kr 285/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 maja 2023 r. sprawy ze skargi K. J. na postanowienie Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie z dnia 30 grudnia 2022 r. nr 15/2022/ZAG w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia postanawia: odrzucić skargę

Postanowieniem z dnia 30 grudnia 2022 r. nr 15/2022/ZAG Komendant Powiatowy Policji w Krakowie, działając na podstawie art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. u. z 2022 r., poz. 2000 ze zm.) odmówił K. J., zwanemu dalej skarżącym, wydania zaświadczenia o treści żądanej we wniosku z dnia 25 grudnia 2022 r. Odpis postanowienia z uzasadnieniem i pouczeniem o przysługującym prawie do złożenia zażalenia do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie doręczono skarżącemu w dniu 8 stycznia 2023 r. (k. 12 akt sądowych). W dniu 14 stycznia 2023 r. skarżący złożył drogą elektroniczną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na ww. postanowienie Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza analiza jej dopuszczalności. Zgodnie bowiem z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Dopiero wskutek złożenia przysługującego stronie środka odwoławczego uzyskuje ona prawo zaskarżenia do sądu administracyjnego rozstrzygnięcia wydanego po jego rozpatrzeniu (por. T. Woś "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz" Wyd. LexisNexis, Warszawa, 2005 r., str. 239). Jedynie na podstawie art. 52 § 3 P.p.s.a., jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. W rozpoznawanej sprawie przypadek ten jednak nie zachodzi. Podkreślić należy także, że wyczerpanie środków zaskarżenia przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, o którym mowa w przywołanym art. 52 § 2 P.p.s.a. stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu. Obowiązek ten wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania. Zasada dwuinstancyjności daje natomiast stronie prawo domagania się dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy przez dwa różne organy administrujące. Rangę tej zasady potwierdza art. 78 Konstytucji RP, w myśl którego "każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji". Z przytoczonych przepisów wynika zatem, że skargę można skutecznie złożyć jedynie na rozstrzygnięcie, które jest ostateczne, czyli na decyzję lub postanowienie organu drugiej instancji. Skarga na postanowienie organu pierwszej instancji jest natomiast niedopuszczalna. W rozpoznawanym przypadku przedmiotem skargi skarżący uczynił jednak postanowienie organu pierwszej instancji i to pomimo treści prawidłowego i precyzyjnego pouczenia o przysługującym stronie prawie do wniesienia zażalenia do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie, w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia za pośrednictwem organu, który je wydał. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Mając na uwadze, że skarga na postanowienie organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowił, jak w sentencji postanowienia.