III SA/Kr 248/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Pasternak po rozpoznaniu w dniu w sprawie ze skargi na czynność z dnia w przedmiocie postanawia: odrzucić skargę na posiedzeniu niejawnym 9 kwietnia 2018 r. T. K. Prezydenta Miasta 11 stycznia 2018 r. ([...]) odmowy przedłużenia umowy najmu lokalu socjalnego

W dniu 19 lutego 2018 r. (data nadania) T. K. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na czynność Prezydenta Miasta z dnia 11 stycznia 2018 r. polegającą na wyłączeniu lokalu mieszkalnego z zasobu lokali, które przeznacza się na wynajem jako lokal socjalny i odmowie przedłużenia umowy najmu lokalu socjalnego, podnosząc, że spełnia wszystkie kryteria określone w §18 uchwały Nr [...] rady Miasta z dnia 8 lipca 2015 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej oraz tymczasowych pomieszczeń oraz wnosząc o uchylenie w całości zaskarżonego aktu. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o odrzucenie skargi jako niepodlegającej kognicji sądu, ewentualnie o oddalenie skargi jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest kwestia kognicji sądów administracyjnych w sprawach związanych z odmową przedłużenia najmu lokalu socjalnego. Zakres spraw objętych kontrolą sądów administracyjnych określa art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017r. póz. 1369 ze zm.) zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a.", który stanowi: Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; Sygn. akt III SA/Kr 248/18 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. póz. 23, 868, 996,1579 i 2138 oraz z 2017 r. póz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. póz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. póz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Odmowa przedłużenia umowy najmu lokalu socjalnego nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej i nie mieści się w katalogu spraw, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Kwestionowane przez skarżącą stanowisko organu zawarte w piśmie z dnia 11 stycznia 2018 r. nie stanowi decyzji czy postanowienia, ani nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień 3 Sygn. akt III SA/Kr 248/18 lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Brak jest także przepisu szczególnego, który przewidywałby kognicję sądów administracyjnych w stosunku do takich działań organu jednostki samorządu terytorialnego. Zasady gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy unormowane są w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (t.j. Dz.U. z 2014 r., póz. 150), z której wynika, że odpłatne używanie lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy (art. 5 cyt. ustawy) jak i najem wydzielonych z tego zasobu lokali socjalnych (art. 23 ustawy) regulowane są umowami cywilnoprawnymi. Również w orzecznictwie ugruntowane jest stanowisko, że sprawa zawarcia lub przedłużenia umowy najmu lokalu socjalnego jest sprawą cywilną, załatwianą w drodze umowy cywilnoprawnej (por. postanowienie NSAzdnia 14 listopada 2012 r., sygn. akt l OSK 530/12, dostępne w Internecie w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Wprawdzie w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 lipca 2008 r. sygn. akt l OPS 4/08 wskazano, że uchwała zarządu dzielnicy miasta odmawiająca zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób 'oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy określonej osoby do wynajęcia lokalu oraz umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, jest aktem z zakresu administracji publicznej, tym niemniej w uzasadnieniu tej uchwały stwierdzono, że już czynności dotyczące zawarcia lub odmowy zawarcia umowy najmu lokalu nie są związane z wykonywaniem publicznoprawnych zadań gminy. Tak więc czynność Prezydenta Miasta polegającą na odmowie przedłużenia umowy najmu lokalu należy uznać za oświadczenie woli jednej ze stron umowy najmu, tj. gminy, złożone przez jej organ. Stąd odmowa zawarcia ponownej umowy najmu lokalu socjalnego nie jest aktem z zakresu władztwa publicznego przysługującego Prezydentowi jako organowi administracji publicznej i nie podlega kognicji sądu administracyjnego, lecz sądu powszechnego. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ppsa.