III SA/Kr 1845/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J.M. o dopuszczenie do udziału w sprawie w sprawie ze skargi P. M. na zarządzenie Burmistrza Miasta z dnia 7 kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wykazu dróg wewnętrznych i określenia zasad korzystania z tych dróg postanawia: odmówić dopuszczenia J.M. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania.

P.M. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie zarządzenie Burmistrza Miasta z dnia 7 kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wykazu dróg wewnętrznych i określenia zasad korzystania z tych dróg. Pismem z dnia 7 kwietnia 2017 r. J. M. wniosła o dopuszczenie jej do przedmiotowego postepowania w charakterze uczestnika. Uzasadniając wniosek podała, że zaskarżone zarządzenie dotyczy bezpośrednio nieruchomości, która jest współwłasnością J. M. i P.M. i bezpośrednio wpływa na ich sytuację prawną, a wynik postępowania dotyczy bezpośrednio ich wspólnego interesu prawnego, w myśl z art. 33 § 2 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a." osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi a wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (art. 33 § 1 P.p.s.a.). Jeżeli przepis szczególny przewiduje, że strony postępowania przed organem administracji publicznej są zawiadamiane o aktach lub innych czynnościach tego organu przez obwieszczenie lub w inny sposób publicznego ogłaszania, osoba, która brała udział w postępowaniu i nie wniosła skargi, a wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony, jeżeli przed rozpoczęciem rozprawy złoży wniosek o przystąpienie do postępowania (art. 33 § 1a P.p.s.a.). W przypadku, gdy wynik postępowania sądowego nie dotyczy interesu prawnego osób, o których mowa w art. 33 § 1 i 1a P.p.s.a., a żądają one dopuszczenia do udziału w postępowaniu, sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie. Na postanowienie przysługuje zażalenie, a udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. W rozpoznawanej sprawie wnioskująca J.M. opiera swoje żądanie na stwierdzeniu, że sprawa ta dotyczy jej osobiście jako współwłaścicielki nieruchomości i ma w udziale w tej sprawie swój interes prawny, a jednocześnie wskazuje, że nie brała udziału w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonego rozstrzygnięcia, zatem podstawą dopuszczenia jej do udziału w sprawie jest art. 33 § 2 P.p.s.a. Oceniając powyższy wniosek wskazać trzeba, że określenie "postępowanie administracyjne" użyte w art. 33 § 2 P.p.s.a. należy rozumieć szeroko, w znaczeniu "postępowanie przed organem administracji publicznej", jeżeli przepisy normujące to postępowanie przewidują w nim udział stron. Takiego udziału stron nie przewidują procedury związane z zaskarżaniem aktów prawnych (prawa wewnętrznego i prawa miejscowego) na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446, z późn. zm.). Jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 5 maja 2015 r. sygn. akt II OZ 349/15 termin "postępowanie administracyjne" niewątpliwie należy traktować szeroko a stwierdzenie, że powinno ono dotyczyć wszelkich postępowań objętych sądową kontrolą jest prawidłowe. Nie może to oznaczać, że obejmie on postępowania, które w żaden sposób nie mają charakteru postępowania administracyjnego w znaczeniu zakreślonym przez art. 1 K.p.a. Celem szerokiego rozumienia terminu "postępowanie administracyjne" jest uniknięcie bezzasadnego zawężenia udziału w postępowaniu uczestników postępowania, w takich postępowaniach jak postępowanie egzekucyjne, które pomimo swej odrębności pozostaje postępowaniem, w którym załatwia się sprawę indywidualnego podmiotu. Należy przyjąć założenie, że racjonalny ustawodawca konsekwentnie w systemie prawa używa pojęć prawnych, a użycie w art. 33 § 1 i 2 P.p.s.a. "postępowanie administracyjne" zamiast "postępowanie objęte sądowa kontrolą" było zamierzone i uzasadnione. Zgodnie z dyrektywami interpretacyjnymi wykładni niezasadne jest przypisywanie pojęciom dostatecznie określonym, nowego, odmiennego znaczenia. Oznacza to, że art. 33 § 2 P.p.s.a. nie daje podstaw do dopuszczenia wnioskodawcy jako uczestnika postępowania w postępowaniu sądowym wszczętym na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, niezależnie od tego czy posiada on interes prawny w tej sprawie. Ewentualne naruszenie interesu prawnego wnioskodawczyni może stanowić podstawę złożenia przez niego odrębnej skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym (por. też postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2015 r. sygn. akt II OZ 328/15 oraz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2015 r. sygn.. akt II OZ 345/15). Rekapitulując wskazać należy, że skoro postępowanie prowadzone na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym nie przewiduje udziału innych osób poza organem i wnoszącym wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, to również w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi na zarządzenie burmistrza nie ma możliwości dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika innego podmiotu nawet jeśli dotyczy to jego interesu prawnego. J.M. chcąc zatem wzruszyć obecnie zaskarżone zarządzenie Burmistrza Miasta z dnia 7 kwietnia 2015 r. może złożyć odrębną skargę na przedmiotowe zarządzenie, po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa, natomiast nie może zostać uznana za uczestniczkę niniejszego postępowania ze skargi P.M. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odmówił dopuszczenia wnioskodawczyni do udziału w niniejszej sprawie działając na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a.