III SA/Kr 1776/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Michna po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F. na uchwałę Rady Powiatu Tatrzańskiego nr XLVII/329/23 z dnia 10 sierpnia 2023 r. w sprawie rozpatrzenia skargi postanawia: postanawia odrzucić skargę.

Pismem z 28 sierpnia 2028 r. A. F. (skarżący) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na uchwałę Rady Powiatu Tatrzańskiego nr XLVII/329/23 z dnia 10 sierpnia 2023 r. w sprawie rozpatrzenia skargi. Zaskarżona uchwała podtrzymywała stanowisko Rady Powiatu Tatrzańskiego wyrażone w poprzednio podjętej uchwale nr XLVI/326/23 z dnia 6 lipca 2023 r. Skarżący zarzucił dyskryminację stron z naruszeniem art. 32 Konstytucji RP. Wniósł o ukaranie Rady Powiatu Tatrzańskiego i przeprowadzenie kontroli w zakresie wykształcenie pracowników wydziału geodezji oraz ukaranie osoby odpowiedzialnej za zaniechania i rażące naruszenia prawa kwotą 10 tysięcy złotych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o przekazanie sprawy właściwemu miejscowo Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie oraz odrzucenie skargi. W uzasadnieniu organ wskazał, że zaskarżona uchwała, a także poprzednio podjęta uchwała nr XLVI/326/23 z dnia 6 lipca 2023 r., dotyczyły skarg rozpatrywanych w trybie postępowania skargowego regulowanego przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 775 z późn. zm.) – dalej "k.p.a.". W ocenie organu, zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi przesyłane skarżącemu w trybie art. 238 §1 k.p.a. nie podlegało kognicji sądów administracyjnych, a więc skarga powinna zostać odrzucona stosownie do treści art. 58 §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm.) – dalej "p.p.s.a.". Postanowieniem z 20 października 2023 r., II SA/Sz 878/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie stwierdził swoją niewłaściwość i przekazał sprawę do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Skargę należało odrzucić ponieważ sądy administracyjne nie rozpoznają skarg na rozstrzygnięcia organów podejmowane w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia opisanej powyżej skargi do sądu administracyjnego. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie p.p.s.a. określa art. 3 § 1-3 tej ustawy. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, lub rozstrzygające sprawę co do istoty, a także inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art. 3 ww. ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zaskarżona skargą uchwała Rady Powiatu Tatrzańskiego rozstrzygająca skargę z Działu VIII k.p.a. podtrzymująca w trybie art. 239 §1 k.p.a. poprzednie stanowisko co do bezzasadności skargi skarżącego pozostaje poza wskazanym w art. 3 cytowanej ustawy zakresem kognicji sądu administracyjnego. Nie jest ona bowiem ani rozstrzygnięciem indywidualnym mającym postać decyzji administracyjnej lub postanowienia, ani też nie może być kwalifikowana jako inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Istotą bowiem uregulowanych w Dziale VIII k.p.a. skarg jest uruchomienie jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego o charakterze uproszczonym, kończącego się czynnością materialno-techniczną - zawiadomieniem (por. postanowienie WSA w Krakowie z 28 maja 2019 r., III SA/Kr 455/19 i cytowane tam poglądy doktryny i orzecznictwa). Zawiadomienie o sposobie załatwienia sprawy, które kończy postępowanie skargowe w trybie art. 238 §1 k.p.a. umożliwia wniesienie kolejnej skargi będącej wynikiem niezadowolenia ze sposobu załatwienia pierwszej skargi (art. 227 k.p.a.) oraz daje organowi możliwość zastosowania trybu z art. 239 k.p.a. wobec ponowionej skargi. Na takie zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie służy jednakże skarga do sądu administracyjnego. Ocena zatem prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądu administracyjnego (por. postanowienia NSA: z 19 stycznia 2012 r., II OSK 2692/11; z 12 marca 2013 r., I OSK 318/13). Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 58 §1 pkt 1