III SA/Kr 163/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 2 marca 2020 r. sprawy ze skargi M. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczemu z dnia 28 października 2019 r. sygn. akt [...] w przedmiocie zasiłku celowego z przeznaczeniem na bilet miesięczny kredytowany postanawia: skargę odrzucić.

W dniu 28 października 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało decyzję nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy o odmowie przyznania M. Ł. świadczenia w formie zasiłku celowego z przeznaczeniem na bilet miesięczny kredytowany. Decyzja organu II instancji wraz ze stosownym pouczeniem o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego została doręczona w dniu 27 listopada 2019 r. W dniu 27 grudnia 2019 r. M. Ł. wniósł na powyższą decyzję skargę do Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Pismem nadanym na poczcie w dniu 3 stycznia 2020 r., Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej przekazał skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie lub oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi zawsze poprzedza sprawdzenie wszystkich jej wymagań formalnych, a w tym czy została wniesiona w terminie wskazanym przez ustawę z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. – zwanej dalej "p.p.s.a."). Zgodnie bowiem z przepisem art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przepis art. 54 § 1 p.p.s.a. stanowi natomiast, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Przeprowadzona przez Sąd analiza akt administracyjnych sprawy wykazała, że zaskarżona decyzja SKO z dnia 28 października 2019 r. została doręczona skarżącemu w dniu 27 listopada 2019 r. Zatem od dnia następnego, tj. od 28 listopada 2019 r. rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do Sądu, a upłynął on z dniem 27 grudnia 2019 r. Skarżący złożył skargę na decyzję SKO w dniu 27 grudnia 2019 r. (data prezentaty 27.12.2019) w siedzibie organu I instancji, tj. w siedzibie Ośrodka Pomocy Społecznej, a więc organu niewłaściwego do nadania jej dalszego biegu. Organ ten przekazał skargę do organu właściwego, czyli do SKO – za pośrednictwem poczty – w dniu 3 stycznia 2020 r. Zgodnie ze stanowiskiem prezentowanym w orzecznictwie sądów administracyjnych dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do niewłaściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. Natomiast skarga wniesiona do organu niewłaściwego powinna być przez ten organ odesłana organowi właściwemu, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje data nadania skargi przez ten organ na adres właściwego organu (por. postanowienie NSA z dnia 7 października 2010 r., sygn. akt II FSK 1418/10, Lex nr 742282; postanowienie NSA z dnia 26 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2405/10, Lex nr 742355). Nie ulega wątpliwości, że organ I instancji przekazał skargę do organu właściwego już po upływie zakreślonego przez ustawę trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, orzeczono jak w sentencji.