III SA/Kr 1254/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Organizacji [...] "[...]" Pracowników Oświaty przy Szkole Podstawowej nr [...] w C. na zarządzenie Wójta Gminy z dnia 13 lipca 2017 r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia konkursu na Dyrektora Szkoły Podstawowej postanawia I. odrzucić skargę. II. zwrócić [...] Organizacji [..] "[...]" Pracowników Oświaty przy Szkole Podstawowej nr [...] w C. kwotę 300 (słownie: trzystu) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego.

Zarządzeniem z dnia 13 lipca 2017 r. Nr [...] Wójt Gminy zatwierdził konkurs na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej w C. Pismem z dnia 28 września 2017 r. [...] Organizacja [...] "[...]" Pracowników Oświaty przy Szkole Podstawowej nr [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na powyższe zarządzenie Wójta Gminy nr [...] z dnia 13 lipca 2017 r. w sprawie zatwierdzenia konkursu na Dyrektora Szkoły Podstawowej w C. z wnioskiem o stwierdzenie jego nieważności. Skarżący podmiot wskazał, że związek zawodowy jako organizacja społeczna posiada interes prawny do złożenia skargi, gdyż przedstawiciel związku brał udział w postępowaniu konkursowym, które zostało przeprowadzone w celu wyłonienia kandydata na dyrektora Szkoły Podstawowej w C., a nadto objęte jest to zakresem jego statutowej działalności. Wyjaśniono, że związek posiada osobowość prawną, a w konsekwencji ma legitymację do złożenia przedmiotowej skargi do sądu. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej oddalenie ustosunkowując się merytorycznie do postawionych w skardze zarzutów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie ze znowelizowanym art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875) zwanej dalej jako "u.s.g." każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Sąd administracyjny rozpoznający skargę na uchwałę organu jednostki samorządu terytorialnego obowiązany jest zbadać, czy będąca przedmiotem skargi uchwała narusza prawnie chroniony interes prawny lub uprawnienie skarżącego, a nie interesy innych osób. W wyroku NSA z dnia 3 września 2000 r. sygn. akt OSK 476/04, opub. w ONSAiWSA 2005, nr 1, poz. 2 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że w przeciwieństwie do postępowania prowadzonego na podstawie kodeksu postępowania administracyjnego, w którym stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego postępowanie dotyczy, w postępowaniu toczącym się na podstawie art. 101 u.s.g. stroną może być jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Osoba skarżąca uchwałę organu gminy musi wykazać istnienie związku pomiędzy zaskarżoną uchwałą, a jej indywidualną sytuacją prawną. Innymi słowy, zmuszona jest udowodnić, że zaskarżona uchwała, naruszając prawo, jednocześnie negatywnie wpływa na jej sferę prawnomaterialną, na przykład pozbawia ją pewnych uprawnień albo uniemożliwia ich realizację. Niespełnienie tej przesłanki winno natomiast skutkować odrzuceniem skargi - stosownie do art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. (zob. wyrok WSA w Lublinie z dnia 7 września 2017 r. sygn. akt II SA/Lu 170/17). Zadania i kompetencje statutowe organizacji społecznej stanowią jedno z kryteriów warunkujących udział tej organizacji w postępowaniu toczącym się w sprawie dotyczącej interesu prawnego innych osób. Cele statutowe, choć są celami własnymi organizacji społecznej, to jednak są one ukierunkowane na ochronę wskazanych w nich interesów publicznych, a nie własnej sytuacji prawnej danej organizacji społecznej. Z tego względu przepisy art. 1 ust. 1, art. 4 i art. 6 i 7 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1881) nie mogą być źródłem własnego interesu prawnego danego związku zawodowego, bo określono w nich zadania związków zawodowych wobec wskazanych w nich interesów ludzi pracy. Nie odnoszą się one natomiast do własnych interesów danego związku zawodowego. Szczególną cechą interesu prawnego w prawie administracyjnym i w postępowaniu administracyjnym jest bezpośredniość związku pomiędzy sytuacją danego podmiotu, a normą prawa materialnego, z którego wywodzi on swój interes prawny. Przy czym, ten interes prawny musi być "własny", czyli nie można go wywodzić z sytuacji prawnej innego podmiotu, zatem legitymacja procesowa wynikająca z art. 87 ust. 1 u.s.g. ma charakter szczególny. Wymaga nie tylko wskazania przez wnoszącego skargę normy prawa materialnego, kształtującego jego sytuację prawną, ale nadto wykazania, iż zaskarżony akt oddziałuje na posiadany przez skarżącego interes prawny, który w ten sposób zostaje naruszony. Skarga stanowi środek ochrony realnego, własnego interesu prawnego i realnych, własnych uprawnień przed rzeczywistym, nielegalnym wkroczeniem w te interesy i uprawnienia przez organ wydający akt z zakresu administracji publicznej - i do wniesienia takiej skargi nie legitymuje jedynie stan zagrożenia naruszeniem, ani też sprzeczność z prawem zaskarżonej uchwały (tak WSA w Gorzowie w wyroku z dnia 6 września 2017 r. sygn. akt II SA/Go 461/17). W konsekwencji zatem uznać należało, że skoro przepisy art. 101 ust. 1 u.s.g., stanowią lex specialis w stosunku do art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz.1369) zwanej dalej w skrócie jako "P.p.s.a." (por. np. Komentarz do ustawy o samorządzie województwa pod red. P. Chmielnickiego, Lexis Nexis, Warszawa 2005, s. 444-445). związki zawodowe i inne organizacje społeczne nie są uprawnione do wnoszenia skarg na akty i uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego podjęte w cudzej sprawie. Mając na uwadze powyższe Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a P.p.s.a. uznając, że zaskarżona uchwała nie narusza interesu prawnego Międzyzakładowej Komisji NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty przy Szkole Podstawowej nr 1 w Cichem. Stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. w przypadku odrzucenia skargi Sąd zwraca stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi.