III SA/Kr 1180/17

Kraków, dnia 23 października 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 23 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu R. M. od decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 18 sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za uwierzytelnienie dokumentów p o s t a n a w i a odrzucić sprzeciw.

Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją z dnia 18 sierpnia 2017 r. nr [...] uchylił zaskarżoną przez R. M. (dalej skarżący) decyzję Starosty z dnia [...] 2017 r. nr [...], ustalającą opłatę w kwocie 130 zł w związku ze złożonym wnioskiem z dnia 10 lutego 2017 r. o uwierzytelnienie dokumentów opracowanych przez wykonawcę prac geodezyjnych lub kartograficznych i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Decyzja organu odwoławczego została doręczona skarżącemu w dniu 21 sierpnia 2017 r. W pouczeniu decyzji organu odwoławczego wskazano, że stronom przysługuje prawo złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, za pośrednictwem tego organu, w terminie 30 dni od otrzymania decyzji. W dniu 15 września 2017 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na powyższą decyzję organu odwoławczego pismo zatytułowane "Odwołanie". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: W dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie nowelizacja ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. – dalej zwana: "P.p.s.a."), dokonana ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935). W dziale III po rozdziale 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi został dodany rozdział 3a w brzmieniu "Sprzeciw od decyzji", zawierający artykuły 64a-64e. Zgodnie z art. 64a P.p.s.a., od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Stosownie do art. 64b § 1 P.p.s.a., do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Jak wynika natomiast z art. 64c § 1 P.p.s.a., taki sprzeciw wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Tryb wniesienia sprzeciwu od decyzji określają kolejne paragrafy ww. artykułu, wskazując na tryb pośredni (tj. za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji – art. 64c § 2 P.p.s.a.), przy czym ustawodawca uznał za zachowany czternastodniowy termin na wniesienie sprzeciwu od decyzji także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła sprzeciw od decyzji wprost do sądu administracyjnego (art. 64c § 3 P.p.s.a.). Jednocześnie zauważyć należy, że w art. 17 ustawy nowelizującej z dnia 7 kwietnia 2017 r. wskazano, iż do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy (czyli przed dniem 1 czerwca 2017 r.), stosuje się przepisy ustawy zmienianej, w brzmieniu dotychczasowym. A contrario do postępowań przed sądami administracyjnymi wszczętych już po dacie wejścia w życie nowelizacji (po 1 czerwca 2017 r.), mają zastosowanie przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu znowelizowanym. W rozpatrywanej sprawie decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego została wydana w dniu 18 sierpnia 2017 r., a zatem już po nowelizacji, natomiast skierowane do tut. Sądu pismo zatytułowane "Odwołanie", kwestionujące tę decyzję zostało nadane w dniu 15 września 2017 r. Nie ulega zatem wątpliwości, że pismo to należy zakwalifikować jako sprzeciw od decyzji, o którym mowa w art. 64a i następnych P.p.s.a., a skoro tak, to jego wniesienie powinno nastąpić w terminie czternastu dni od dnia doręczenia stronom decyzji organu odwoławczego. Termin do wniesienia od niej sprzeciwu upłynął wobec tego z dniem 4 września 2017 r., natomiast sprzeciw wniesiony został w dniu 15 września 2017 r., a zatem po terminie. Zgodnie z art. 64b § 1 P.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, natomiast stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na uwadze, Sąd obowiązany był w niniejszej sprawie sprzeciw odrzucić jako spóźniony, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64b § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz.U. z 2017 r., poz. 1369). Na marginesie sprawy, Sąd zauważa, że okoliczność błędnego pouczenia stron przez organ odwoławczy, co do trybu (terminu) zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji z dnia 20 lipca 2017 r., mogłaby zostać poddana ocenie w przypadku złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu stosownie do art. 87 ww. ustawy. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64b § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz.U. z 2017 r., poz. 1369), orzekł, jak w sentencji postanowienia.