III SA/Gl 985/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Herman, Sędziowie Sędzia WSA Beata Machcińska (spr.), Sędzia WSA Dorota Fleszer, Protokolant Antonina Karmańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 sierpnia 2026 r. sprawy ze skargi I.M., M. M. na pismo Dyrektora [...] w Z. z dnia 20 sierpnia 2025 r. w przedmiocie odmowy przyjęcia dziecka do szkoły postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (dwieście) złotych.

Przedmiotem skargi I. M. i M. M. (dalej Skarżący) jest pismo Dyrektora [...] Zespołu Szkół Publicznych [...] w Z. przedmiocie odmowy przyjęcia dziecka do szkoły. Stan sprawy przedstawia się następująco: Pismem z dnia 17 września 2025 r. (doręczonym organowi 22 września 2025 r.) Skarżący, na podstawie art. 158 ust. 9 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo Oświatowe (Dz. U. 2025 poz. 1043 ze zm., dalej Prawo oświatowe lub u.p.o.), wnieśli skargę na pismo Dyrektora [...] Zespołu Szkół Publicznych [...] w Z. (dalej Dyrektor lub organ) z dnia 20 sierpnia 2025 r. w sprawie rekrutacji do klasy pierwszej w roku szkolnym 2025/2026. Skarżący wnieśli o unieważnienie oraz ponowne przeprowadzenie rekrutacji do klas pierwszych w roku szkolnym 2025/2026, zarzucając organowi: 1. Przeprowadzenie procesu rekrutacji uczniów klas pierwszych w roku szkolnym 2025/2026 niezgodne z przepisami Prawa Oświatowego. 2. Niezgodność Regulaminu rekrutacji dzieci do klasy pierwszej [...] Publicznej Szkoły Podstawowej [...] w Z. (dalej Szkoła) z przepisami Prawa Oświatowego. 3. Zagubienie dokumentów. 4. Wsteczne datowanie pisma. Uzasadniając skargę, Skarżący wyjaśnili, że w marcu lub kwietniu 2025 r. zgłosili syna P. M. (dalej AB) do Szkoły celem rozpoczęcia nauki w klasie pierwszej w roku szkolnym 2025/2026, składając podanie wraz z załącznikami. Zgodnie z Regulaminem rekrutacji dzieci do klasy pierwszej Szkoły przeprowadzona została rozmowa kwalifikacyjna. Zgodnie z Regulaminem Skarżący dostarczyli również informację z przedszkola o gotowości do podjęcia nauki w szkole podstawowej oraz dokument potwierdzenia woli przyjęcia do Szkoły. Dnia 18 sierpnia 2025 r. Skarżący otrzymali pismo ze Szkoły datowane 25 lipca 2025 r., informujące o nieprzyjęciu AB do Szkoły. Skarżącym zarzucono niedopełnienie formalności, tj. niedostarczenie w terminie oświadczenia woli uczęszczania AB do Szkoły, co nie jest prawdą. Rzeczony dokument najwidoczniej zaginął, zaś Szkoła nie podjęła żadnych kroków zmierzających do wyjaśnienia sprawy, poza rzekomą próbą kontaktu telefonicznego, która mogła też dotyczyć innej sprawy. Ponadto pismo to jest wstecznie datowane. Przesyłka nr. [...], którą doręczono pismo dnia 18 sierpnia 2025 r., została nadana dnia 11 sierpnia 2025 r. Wygląda na to, że Dyrektor Szkoły postanowił zgubić oświadczenie woli Skarżących w związku ze zgłoszeniem przez Skarżących nieprawidłowości w Szkole do organu prowadzącego, kuratorium oświaty oraz prokuratury. Od ww. pisma z dnia 25 lipca 2025 r. Skarżący odwołali się pismem z dnia 18 sierpnia 2025 r., doręczonym emailem Dyrektorowi Szkoły. Negatywna odpowiedź Dyrektora z dnia 20 sierpnia 2025 r. została również doręczona Skarżącym emailem tego samego dnia. W piśmie tym Dyrektor powtórzył zarzut niedopełnienia formalności, wskazał również na brak możliwości odwołania od swojej decyzji, wskazując na przepisy Regulaminu. Skarżący zarzucają organowi również wadliwość przeprowadzonej rekrutacji przez niezgodność Regulaminu z przepisami Prawa Oświatowego, a to: 1. Zgodnie z § 4 ust. 5 Ostateczną decyzję o przyjęciu dziecka do szkoły podejmuje Dyrektor i nie przysługuje od niej prawo odwołania. Jest to rażące naruszenie art. 158 ust. 9 Prawa oświatowego, które daje Skarżącym prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. 2. Termin sporządzenia uzasadnienia nieprzyjęcia dziecka do szkoły zgodnie z Regulaminem (§ 4 ust. 7), wynoszący 5 dni roboczych jest dłuższy niż termin 3 dni określony w art. 158 ust. 7 Prawa oświatowego. 2. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. Dyrektor wyjaśnił, że Szkoła jest szkołą publiczną, prowadzoną przez kościelną osobę prawną w oparciu o wpis do ewidencji prowadzonej przez Prezydenta Miasta Z. Rekrutacja dzieci do Szkoły odbywa się w oparciu o przepisy Prawa oświatowego, Statutu szkoły podstawowej oraz regulaminu rekrutacji. Oba dokumenty - statut i regulamin - dostępne są na stronie internetowej Szkoły ([...]), Szczegółowe zasady rekrutacji na rok szkolny 2025/2026 - Regulamin rekrutacji dzieci do klasy pierwszej przewidywały między innymi, że do 11 kwietnia 2025 r. w godz. 7.30-14.30 winno nastąpić zgłoszenie kandydata do Szkoły i złożenie podania o przyjęcie ucznia wraz z załącznikami w sekretariacie Szkoły. W dniach od 14 kwietnia 2025 r. do 9 maja 2025 r. miały odbyć się rozmowy kwalifikacyjne rodziców z kandydatami. W dniu 19 maja 2025 r. przewidziano ogłoszenie listy dzieci zakwalifikowanych oraz listy rezerwowej, przy czym w Regulaminie podkreślono, że lista zakwalifikowanych osób nie jest jednak tym samym co lista przyjętych uczniów do pierwszych klas Szkoły. Obowiązkiem rodziców/opiekunów prawnych dziecka jest złożenie - do dnia 23 maja 2025 roku, do godziny 14:30 potwierdzenia woli uczęszczania do Szkoły przez rodziców zakwalifikowanych kandydatów. Wzór dokumentu potwierdzającego wolę uczęszczania dziecka do szkoły dostępny jest w sekretariacie Szkoły, jak i na stronie internetowej Szkoły. Zarządzeniem Dyrektora Szkoły Nr [...] z 11 lutego 2025 roku powołana została Komisja rekrutacyjna celem przeprowadzenia naboru do klas pierwszych w roku szkolnym 2025/2026 (zarządzenie w aktach sprawy). W toku rekrutacji dzieci do Szkoły na rok szkolny 2025/2026 Skarżący zgłosili ich syna AB, przedkładając: podanie o przyjęcie, kwestionariusz osobowy, zgodę na rozpowszechnianie wizerunku dziecka, zgodę na przetwarzanie danych osobowych, odpis skrócony aktu urodzenia dziecka, informację o gotowości dziecka do podjęcia nauki w szkole podstawowej. W dniu 25 kwietnia 2025 r. Komisja rekrutacyjna przeprowadziła rozmowę kwalifikacyjną z udziałem zgłoszonego AB oraz z udziałem ojca małoletniego. W dniu 16 maja 2025r. komisja ustaliła listę zakwalifikowanych kandydatów, w tym również syna Skarżących - AB, co potwierdza protokół z jej posiedzenia - w aktach sprawy. Zgodnie z zasadami rekrutacji lista zakwalifikowanych osób nie jest tym samym, co lista przyjętych uczniów do pierwszych klas szkoły podstawowej albowiem rodzice bądź opiekunowie prawni winni byli do dnia 23 maja 2025 roku potwierdzić wolę uczęszczania przez ich dziecko do Szkoły. Skarżący, wbrew stanowisku prezentowanym w skardze, takiej woli nie potwierdzili. W dniu 23 maja 2025 roku Komisja rekrutacyjna ustaliła listę kandydatów przyjętych do Szkoły, na której nie znalazł się AB wobec braku wymaganego, pisemnego potwierdzenia woli uczęszczania do Szkoły przez rodziców. Wyniki rekrutacji ogłoszone zostały w dniu 26 maja 2025 roku zgodnie z wymogami Prawa oświatowego, statutu szkoły i regulaminu rekrutacji na ten rok. Skarżący nie zareagowali w żaden sposób na wynik rekrutacji dotyczący syna. Pismem z dnia 25 lipca 2025 roku, nadanym 11 sierpnia 2025 roku Skarżący zostali poinformowani przez Dyrektora o powodach, dla których AB nie został przyjęty do Szkoły. Informacja szkoły została Skarżącym doręczona w dniu 18 sierpnia 2025 r. W dniu 18 sierpnia 2025 roku Skarżący wnieśli pismo zatytułowane "Odwołanie". Dyrektor Szkoły w dniu 20 sierpnia 2025 roku odpowiedział pisemnie na wskazane pismo Skarżących i tego samego dnia - zgodnie z życzeniem Skarżących - pismo przesłane zostało na podany przez Skarżących adres poczty elektronicznej. Dyrektor Szkoły podał w tym piśmie powody nieprzyjęcia syna Skarżących do Szkoły. Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi, organ wskazał, że Skarżący uchybili terminom odwołania od rozstrzygnięcia Komisji rekrutacyjnej. Zgodnie z procedurą odwoławczą uregulowaną w art. 158 ust. 6 i nast. Prawa oświatowego w terminie 3 dni od dnia podania do publicznej wiadomości listy kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych, rodzic kandydata może wystąpić do komisji rekrutacyjnej z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata do publicznej szkoły. Jest prawdą, iż w zasadach naboru do klasy pierwszej wskazano dłuższy, bo siedmiodniowy termin, jednakże Skarżący nigdy nie wystąpili o uzasadnienie przyczyn odmowy przyjęcia ich syna do szkoły, co powoduje, że bez znaczenia pozostaje zakreślenie w regulaminie rekrutacji dłuższego, niż ustawowego, terminu do złożenia wniosku o uzasadnienie. Skoro Skarżący nie wystąpili z wnioskiem o uzasadnienie decyzji Komisji rekrutacyjnej, to nie mogli wnieść skutecznego odwołania od decyzji w przedmiocie odmowy przyjęcia do szkoły i to już uzasadnia odrzucenie skargi. W uzasadnieniu wniosku o oddalenie skargi, Dyrektor podkreślił, że wbrew niewykazanym twierdzeniom Skarżących - nie doszło do zagubienia przez Szkołę dokumentów, gdyż Skarżący nie złożyli oświadczenia o woli uczęszczania ich dziecka do Szkoły. Druk potwierdzenia woli uczęszczania do Szkoły był dostępny w sekretariacie Szkoły, jak również znajdował się na stronie internetowej. Pierwszym pismem Skarżących jakie wpłynęło do szkoły po opublikowaniu listy kandydatów zakwalifikowanych do klasy pierwszej szkoły podstawowej, było pismo Skarżących z dnia 18 sierpnia 2025 r. Również nie miało miejsca jakiekolwiek antydatowanie pisma (z dnia 25 lipca 2025r.). Sporządzone ono zostało w dacie na nim wskazanej, a - z uwagi na okres wakacyjny - jedynie wysłane zostało pocztą później, bo w dniu 11 sierpnia 2025 r. Skarżący po rozmowie kwalifikacyjnej, która miała miejsce w dniu 25 kwietnia 2025 r. nie kontaktowali się ze Szkołą, nie sprawdzali w żaden sposób wyników naboru, jak również nie uczestniczyli w spotkaniu organizacyjnym w dniu 17 czerwca 2025 roku, które to spotkanie wynikało z regulaminu rekrutacji. Dyrektor wskazał, iż Szkoła nigdy nie informuje indywidualnie rodziców/opiekunów prawnych dzieci o ich przyjęciu lub nieprzyjęciu i powodach tego. Skarżący - jako rodzice dziecka uczęszczającego do szkoły - mieli tego świadomość, gdyż w przypadku wcześniejszego naboru ich dziecka taka praktyka nie była stosowana. Dyrektor argumentował, że postępowanie rekrutacyjne na rok szkolny 2025/2026 przeprowadzone zostało zgodnie z Prawem oświatowym wewnętrznymi regulacjami Szkoły, w szczególności zachowany został kalendarz rekrutacji. Skarżący mieli obiektywnie możliwość zapoznania się z wynikami rekrutacji. Skarżący nie zachowali terminu do złożenia odwołania od wyniku rekrutacji (art. 158 ust. 6 i nast. Prawa oświatowego), reagując dopiero po otrzymaniu od Szkoły pisemnej informacji o nieprzyjęciu ich dziecka do Szkoły. Te zaś argumenty sprawiają, że wniosek o odrzucenie skargi jest uzasadniony i konieczny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Analiza przeprowadzona przez Sąd doprowadziła bowiem do wniosku, że skarga wniesiona przez Skarżących podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2026, poz. 146, dalej p.p.s.a.), wedle którego sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Przedmiot skargi do sądu administracyjnego został ściśle określony przepisami prawa, w ten sposób, że sąd administracyjny kontroluje legalność działalności organów administracji publicznej sprawowanej we władczych formach wymienionych w art. 3 § 2, § 2a, § 3 i art. 4 p.p.s.a. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 1131, 1423, 1820 i 1863), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto stosownie do art. 3 § 2a i § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z kolei myśl art. 4 p.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zatem - jak wskazano powyżej - zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog spraw określonych w ww. przepisach. W konsekwencji zaskarżenie aktu lub czynności poza tym katalogiem oznacza, że sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego, a tym samym - zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. - skarga podlega odrzuceniu (zob. postanowienie WSA w Opolu z dnia z dnia 24 sierpnia 2023 r., sygn. akt II SA/Op 250/23). W przepisach szczególnych, tj. Prawie oświatowym kompleksowo uregulowano tryb zasady i tryb zaskarżenia wyników postępowania rekrutacyjnego do sądu administracyjnego. Mianowicie zgodnie z art. 158 ust. 1 Prawa oświatowego, wyniki postępowania rekrutacyjnego podaje się do publicznej wiadomości w formie listy kandydatów zakwalifikowanych i kandydatów niezakwalifikowanych, zawierającej imiona i nazwiska kandydatów oraz informację o zakwalifikowaniu albo niezakwalifikowaniu kandydata. Komisja rekrutacyjna przyjmuje kandydata, jeżeli w wyniku postępowania rekrutacyjnego został on zakwalifikowany oraz złożył wymagane dokumenty (art. 158 ust. 2). Komisja rekrutacyjna podaje do publicznej wiadomości listę kandydatów przyjętych i kandydatów. Lista zawiera imiona i nazwiska kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych lub informację o liczbie wolnych miejsc dokumenty (art. 158 ust. 3). Wymienione listy podaje się do publicznej wiadomości poprzez umieszczenie w widocznym miejscu w siedzibie publicznej szkoły. Listy zawierają imiona i nazwiska kandydatów uszeregowane w kolejności alfabetycznej oraz najniższą liczbę punktów, która uprawnia do przyjęcia (art. 158 ust. 4). Dzień podania do publicznej wiadomości listy jest określany w formie adnotacji umieszczonej na tej liście, opatrzonej podpisem przewodniczącego komisji rekrutacyjnej (art. 158 ust. 5). W terminie 3 dni od dnia podania do publicznej wiadomości listy kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych, rodzic kandydata lub kandydat pełnoletni może wystąpić do komisji rekrutacyjnej z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata do danej publicznej szkoły (art. 158 ust. 6 u.p.o.). Uzasadnienie sporządza się w terminie 3 dni od dnia wystąpienia przez rodzica kandydata lub kandydata pełnoletniego z wnioskiem i zawiera ono przyczyny odmowy przyjęcia, w tym najniższą liczbę punktów, która uprawniała do przyjęcia, oraz liczbę punktów, którą kandydat uzyskał w postępowaniu rekrutacyjnym (art. 158 ust. 7). Jak stanowi dalej art. 158 ust. 8 Prawa oświatowego rodzic kandydata lub kandydat pełnoletni może wnieść do dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej, w terminie 3 dni od dnia otrzymania uzasadnienia. Dyrektor publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki rozpatruje odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej w terminie 3 dni od dnia otrzymania odwołania. Na rozstrzygnięcie dyrektora danego publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki służy skarga do sądu administracyjnego (art. 158 ust. 9 u.p.o.). Zatem kontroli sądowej poddano wyłącznie rozstrzygnięcia dyrektora szkoły publicznej o odmowie przyjęcia dziecka do szkoły. Ustawodawca expressis verbis postanowił w art. 158 ust. 2 Prawa oświatowego, że Komisja rekrutacyjna przyjmuje kandydata do publicznej szkoły. Zatem rozstrzygnięcie o przyjęciu lub o odmowie przyjęcia dziecka do wybranej placówki oświatowej publicznej podejmuje specjalnie do tego powołana Komisja rekrutacyjna, od której negatywnego rozstrzygnięcia przysługuje odwołanie do dyrektora szkoły, a następnie skarga do sądu administracyjnego. W sprawie, czemu Skarżący nie zaprzeczają, wyniki rekrutacji zostały podane do publicznej wiadomości w siedzibie Szkoły w dniu 26 maja 2025 r. Skarżący, co jest bezsporne nie wystąpili do Komisji rekrutacyjnej z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia AB do Szkoły (art. 158 ust. 6 u.p.o.). W konsekwencji nie mogli złożyć odwołania od rozstrzygnięcia Komisji rekrutacyjnej (art. 158 ust. 8 u.p.o.). W sprawie zatem nie zostało wydane rozstrzygnięcie Dyrektora Szkoły, na które służy skarga do sądu administracyjnego (art. 158 ust. 9 u.p.o.), a tylko tego rodzaju akt podlega kontroli sądu administracyjnego. Skarżący złożyli skargę do sądu administracyjnego na pismo Dyrektora z dnia 20 sierpnia 2025 r. informujące Skarżących o powodach nieprzyjęcia ich syna do Szkoły. Trzeba podkreślić, iż pismo to nie jest rozstrzygnięciem Dyrektora, o którym mowa w art. 158 ust. 9 Prawa oświatowego, ponieważ nie zostało sporządzone w wyniku odwołania od rozstrzygnięcia Komisji rekrutacyjnej, co więcej zostało wysłane Skarżącym już po zakończeniu procesu rekrutacji do Szkoły. W związku z tym należy uznać, że przedmiot wniesionej w niniejszej sprawie skargi nie mieści się w żadnej z wymienionych wyżej kategorii spraw podlegających przedmiotowo jurysdykcji sądów administracyjnych. W tym stanie rzeczy Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., mocą którego sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.