III SA/Gl 762/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Fleszer, Asesor WSA Adam Pawlyta, Protokolant Starszy referent Weronika Leśniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2026 r. sprawy ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 12 czerwca 2025 r. nr SKO.K/41.3/568/2025/7764/ŁZ w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy oddala skargę.

Zaskarżoną decyzją z 12 czerwca 2025 r. nr SKO.K/41.3/568/2025/7764/ŁZ Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach (dalej: "organ odwoławczy", "Kolegium") utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta S. (dalej: "organ pierwszej instancji") z 28 kwietnia 2025 r. nr [...] o zatrzymaniu K. S. (dalej: "skarżąca") prawa jazdy kategorii: AM, B1, B o numerze: [...], wydanego na druku nr [...] w dniu 10 czerwca 2021 r. przez Prezydenta Miasta S., w związku z przekroczeniem liczby 24 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Rozstrzygnięcie nastąpiło w następującym stanie faktycznym i prawnym. W dniu 16 stycznia 2025 r. do organu pierwszej instancji wpłynął wniosek [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. o sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień przez skarżącą, z uwagi na otrzymanie w okresie od 8 czerwca 2023 r. do 21 października 2024 r. 26 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. W dniu 19 lutego 2025 r. wydane zostało zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie zatrzymania prawa jazdy. Następnie na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. o zmianie ustawy – Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2015 r., poz. 541 z późn. zm., dalej także: "ustawa zmieniająca") w związku z art. 130 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2024 r., poz. 1251 z późn. zm., dalej: "p.r.d."), wydana została decyzja o zatrzymaniu prawa jazdy. Od decyzji organu pierwszej instancji skarżąca wniosła odwołanie w którym podnosiła, że nie zgadza się z wydaną decyzją, gdyż posiada jedynie 18 punktów karnych nałożonych za naruszenie przepisów ruchu drogowego, zaś we wrześniu 2024 r. odmówiła przyjęcia mandatu za brak ustąpienia pierwszeństwa pieszemu a sprawa ta została umorzona, gdyż jak stwierdzono – nie popełniła tego wykroczenia. Decyzją z 12 czerwca 2025 r. Kolegium utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji o zatrzymaniu skarżącej prawa jazdy. Zdaniem organu odwoławczego w rozpatrywanej sprawie wystąpiła przesłanka zatrzymania prawa jazdy z powodu przekroczenia 24 punktów karnych. Z zebranego materiału dowodowego wynika bowiem, że skarżąca otrzymała: 7 punktów za przekroczenie dopuszczalnej prędkości (8 czerwca 2023 r.), 11 punktów za przekroczenie dopuszczalnej prędkości (5 września 2024 r.) oraz 8 punktów za niedostosowanie się do znaku B-2 "Zakaz wjazdu" (21 października 2024 r.). Kolegium zwróciło jednocześnie uwagę na zawarty w art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy zmieniającej zwrot "wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy", akcentując związany charakter takiej decyzji. Odnosząc się następnie do zarzutów zawartych w odwołaniu Kolegium stwierdziło, że są one bezzasadne. W tych ramach organ odwoławczy przedstawił zmiany przepisu art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy zmieniającej oraz kwestie intertemporalne związane z art. 130 p.r.d. Organ odwoławczy skonkludował, że Policja prowadzi nadal ewidencję kierujących naruszających przepisy ruchu drogowego a z dniem 17 września 2022 r. zmianie uległy jedynie podstawa prawna (norma kompetencyjna) do prowadzenia tej ewidencji oraz zasady przypisywania i usuwania punktów. Podstawą wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy jest zatem przekroczenie liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego, które zostały przypisane za naruszenie tych przepisów oraz wpisane do ewidencji prowadzonej przez Policję. Ponadto, przypisywanie ilości punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego jest czynnością materialno-techniczną, dokonywaną przez Policję i podlegającą kontroli sądów administracyjnych, jednakże w odrębnym postępowaniu aniżeli to, które dotyczy zatrzymania prawa jazdy. Końcowo Kolegium zauważyło, że skarżąca w odwołaniu powołała się na umorzenie postępowania w sprawie wykroczenia polegającego na braku ustąpienia pierwszeństwa pieszemu, natomiast - jak wynika z informacji Komendanta - punkty w łącznej liczbie 25 zostały naliczone z tytułu zupełnie innych rodzajów naruszeń przepisów ruchu drogowego, stąd też okoliczności przywołane w odwołaniu nie mogły zostać wzięte pod uwagę. W skardze wniesionej w piśmie z 2 lipca 2025 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji Kolegium. Uzasadniając skargę podnosiła, że w dniu zdarzenia wykonywała czynności służbowe, polegające na sprzątaniu bankomatów. Nadmieniła, iż posiada kartę parkingową osoby niepełnosprawnej, która była umieszczona w pojeździe. Nie miała świadomości, że za zdarzenie (naruszenie zakazu wjazdu) naliczone jej zostało 8 punktów karnych, o których dowiedziała się dopiero po otrzymaniu decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy. Do skargi dołączyła orzeczenie o niepełnosprawności, zaświadczenie o zatrudnieniu w firmie I , z którego wynika, iż w dniu 21 października 2024 r. skarżąca wykonywała czynności pracownicze polegające na sprzątaniu bankomatów; kopię karty parkingowej osoby niepełnosprawnej; kopię mandatu karnego wystawionego za naruszenie znaku drogowego B-2 "Zakaz wjazdu". W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie. Na rozprawie w dniu 14 maja 2026 r. skarżąca podnosiła, że na dzień wydania decyzji posiadała 18 punktów karnych, natomiast ostatni mandat otrzymała za naruszenie znaku B-2, pod którym znajdowała się informacja, że firmy sprzątające i zaopatrzeniowe mogą wjechać na nie dłużej niż 30 minut. Wyjaśniła też, że obniżono jej mandat z 350 zł na 150 zł, który przyjęła "dla świętego spokoju". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie zaś z treścią art. 145 § 1 pkt 1 lit. a), b) i c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2026 r. poz. 143, dalej: "p.p.s.a.") Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Natomiast zgodnie z art. 151 p.p.s.a., w razie nieuwzględnienia skargi w całości albo w części sąd oddala skargę odpowiednio w całości albo w części. Oceniając legalność zaskarżonej decyzji zaznaczyć trzeba, że zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy zmieniającej, do dnia wskazanego w komunikacie, który minister właściwy do spraw informatyzacji ogłasza w swoim dzienniku urzędowym oraz na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, określającego termin wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających wprowadzenie, przekazywanie, gromadzenie i udostępnianie z centralnej ewidencji kierowców danych o naruszeniach, o których mowa rozdziale 15 ustawy zmienianej w art. 5 — starosta wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem w przypadku przekroczenia liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy wymienionej w art. 4, to jest ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym. Z kolei przepis art. 130 ust. 1 p.r.d., do którego odsyła ustawa zmieniająca z 2015 r., został uchylony z dniem 4 czerwca 2018 r. Przed jego uchyleniem stanowił on, że Policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 0 do 10 i wpisuje się do tej ewidencji. Uchylenie art. 130 p.r.d. z dniem 4 czerwca 2018 r. nastąpiło na podstawie art. 125 pkt 13 w zw. z art. 139 pkt 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U. z 2011 r. poz. 151, dalej: "u.k.p."). Jednocześnie, w dniu 4 czerwca 2018 r. wszedł w życie art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r. poz. 957 z późn. zm., dalej: "ustawa zmieniająca z 2018 r."), zgodnie z którym przepis art. 130 p.r.d., w brzmieniu dotychczasowym, stosuje się do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających wprowadzenie, przekazywanie, gromadzenie i udostępnianie z centralnej ewidencji kierowców danych o naruszeniach, o których mowa w art. 130 p.r.d. W myśl art. 16 ust. 2 ustawy zmieniającej z 2018 r., Minister właściwy do spraw informatyzacji ogłasza w swoim dzienniku urzędowym oraz na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej komunikat określający termin wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w ust. 1. Komunikat ogłasza się w terminie co najmniej 3 miesięcy przed dniem wdrożenia rozwiązań technicznych określonym w tym komunikacie. Następnie w ustawie z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2021 r. poz. 2328 z późn. zm.) w art. 14 pkt 2 i 3 przewidziano, że w ustawie z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 957, z 2019 r. poz. 730, z 2020 r. poz. 1517 oraz z 2021 r. poz. 1997) wprowadza się następujące zmiany: 2) uchyla się art. 16; 3) art. 16a otrzymuje brzmienie: "Art. 16a. Do dnia wskazanego w komunikacie, o którym mowa w art. 14 ust. 2, policjant zatrzyma prawo jazdy w razie przekroczenia liczby 24 punktów otrzymanych za naruszenia przepisów ruchu drogowego wpisanych do ewidencji, o której mowa w art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 2328). Przepisy art. 135 ust. 4, art. 135a ust. 5, art. 135b i art. 136 ust. 1-3 oraz art. 139 ustawy zmienianej w art. 1 stosuje się odpowiednio." Z kolei art. 17 ust. 1 i 5 ustawy zmieniającej p.r.d. z 2021 r. stanowi, że: "1. Do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji wydanym na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 14, Policja prowadzi ewidencję kierujących pojazdami silnikowymi, motorowerami oraz tramwajami naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu popełnionemu przez osobę uprawnioną do kierowania pojazdem silnikowym, motorowerem lub tramwajem przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 1 do 15 i wpisuje się ją do tej ewidencji. (....) 5. Ewidencja, o której mowa w ust. 1, obejmuje także naruszenia przepisów ruchu drogowego, o których mowa w art. 130 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu dotychczasowym, popełnione przed dniem wejścia w życie art. 14 pkt 2 niniejszej ustawy. Do tych naruszeń w zakresie liczby przypisanych punktów oraz ich usuwania stosuje się przepisy dotychczasowe." W dacie wydania przez Starostę decyzji nie doszło do określenia przez Ministra Cyfryzacji terminu wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających wprowadzanie, przekazywanie, gromadzenie i udostępnianie z centralnej ewidencji kierowców danych o naruszeniach. Stąd też fakt przekroczenia przez kierującego pojazdem liczby 24 punktów w wyniku naruszeń przepisów ruchu drogowego jest przesłanką do wydania przez starostę decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy. Podkreślenia wymaga, że przedmiotowa decyzja o zatrzymaniu prawa jazdy ma charakter związany, a organ je prowadzący nie ma uprawnień do weryfikacji przypisanej kierowcy liczby punktów; jest natomiast informacją o liczbie punktów związany. Powyższy pogląd jest ugruntowany w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. np. wyrok NSA z 6 lutego 2018 r., sygn. akt I OSK 1811/17; wyrok NSA z 8 lutego 2018 r., sygn. akt I OSK 1931/17; wyrok NSA z 4 kwietnia 2013 r., sygn. akt I OSK 127/13; wyrok WSA we Wrocławiu z 11 kwietnia 2024 r., sygn. akt III SA/Wr 261/23). Słusznie przy tym Kolegium wskazało, że uprawnienie do weryfikacji liczby przyznanych punków karnych przysługuje komendantowi wojewódzkiemu Policji, którego działanie może być poddane kontroli sądu administracyjnego w drodze wniesienia skargi na czynności tego organu. Jest to jednak możliwe w odrębnym postępowaniu aniżeli to, które dotyczy zatrzymania prawa jazdy. W rozpatrywanej sprawie postępowanie w sprawie zatrzymania skarżącej prawa jazdy zostało wszczęte na skutek informacji Komendanta Wojewódzkiego Policji w K o przekroczeniu przez nią 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego oraz wniosku o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy. Poza sporem pozostaje, że skarżąca w okresie od 8 czerwca 2023 r. do 21 października 2024 r. kilkukrotnie naruszyła przepisy ruchu drogowego, w związku z czym otrzymała łącznie 26 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Wniosek Komendanta obligował Starostę do wszczęcia postępowania o zatrzymanie prawa jazdy i w konsekwencji do wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy. Odnośnie zarzutu skarżącej, dotyczącego błędnej ilości naliczonych punktów (w jej ocenie było ich 18) powtórzyć należy, że weryfikacja liczby nałożonych punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego może odbyć się w odrębnym postępowaniu aniżeli dotyczące zatrzymania prawa jazdy, zatem zarzut ten uznać należało za bezzasadny. Reasumując, zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem a jej uzasadnienie jest prawidłowe i spełnia wymogi określone w art. 107 k.p.a., gdyż zawiera w szczególności powołanie podstawy prawnej, uzasadnienie faktyczne i prawne, w tym wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa. Ze względu na powyższe, na podstawie art. 151 p.p.s.a., Sąd oddalił skargę.