III SA/Gl 659/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Fleszer, Sędzia WSA Adam Gołuch, Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 31 stycznia 2024 r. sprawy ze skargi A.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 22 czerwca 2023 r. nr SKO.PSW/41.5/2767/2023/12879 w przedmiocie odmowy przyznania prawa do refundacji kwoty podatku VAT za gaz oddala skargę.

Pismem z 24 lipca 2023 r. A.K. (dalej zwana: "skarżącą") złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach (dalej zwane: "organ", "Kolegium", "SKO") z 22 czerwca 2023 r. nr SKOPSW/41.5/2767/2023/12879 utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. z 10 maja 2023 r. nr [...] odmawiającą przyznania prawa do refundacji podatku VAT za gaz. Decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym: Skarżąca 27 marca 2023 r. wystąpiła o refundację podatku VAT za dostarczone paliwa gazowe w 2023 r. W deklaracji dotyczącej źródeł ciepła i źródeł spalania paliw z 5 maja 2023 r. składanej do Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków (dalej zwana: " CEEB") wskazała na zainstalowane i eksploatowane jedno źródło ciepła w postaci kotła gazowego/bojlera gazowego/podgrzewacza gazowego przepływowego/kominka gazowego realizującego funkcję c.o. i c.w.u. Prezydent Miasta B. decyzją z 10 maja 2023 r. odmówił skarżącej przyznania wnioskowanej refundacji i wskazał, że nie została spełniona przesłanka warunkująca przyznanie refundacji podatku VAT za dostarczone paliwa gazowe w 2023 r., określona w art. 18 ustawy z dnia 15 grudnia 2022 r. o szczególnej ochronie niektórych odbiorców gazowych w 2023 r. w związku z sytuacją na rynku gazu (Dz.U. z 2022 r. poz. 2687), powoływanej dalej jako "ustawa", bowiem jej źródło ogrzewania nie zostało zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków do 21 grudnia 2022 r. W odwołaniu od powyższej decyzji skarżąca wskazał, że nie zgadza się z wydaną decyzją. Zwróciła uwagę, że jest osobą w podeszłym wieku i że czuje się dyskryminowana ze względu na swój wiek. Ponadto stwierdziła, że zgłosiła zakończenie modernizacji 29 października 2017 r. wysyłając zgłoszenie pocztą do Urzędu Miejskiego w B.. Rozpoznając sprawę w trybie odwoławczym SKO nie uwzględniło zarzutów strony i zaskarżoną decyzją utrzymało w mocy pierwszoinstancyjne rozstrzygnięcie. Z akt sprawy wynika, że deklaracja dotycząca źródeł ciepła i źródeł spalania została złożona do Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków w 5 maja 2023 r. SKO podkreśliło, że ustawodawca w treści art. 18 pkt 1 wiąże skutki prawne z datą dokonania wpisu lub zgłoszenia głównego źródła ogrzewania do centralnej ewidencji emisyjności budynków, do dnia wejścia w życie ustawy, albo po tym dniu - w przypadku głównego źródła ogrzewania wpisanego lub zgłoszonego po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy z 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej emisyjności budynków (Dz. U. z 2022 r., poz. 438 ze zm., dalej zwana: "u.o.e.b."), to zgłoszenie to (wpis) powinno zostać dokonane w terminie do dnia 21 grudnia 2022 r. Dopiero po spełnieniu tego warunku strona może ubiegać się o prawo do refundacji podatku VAT za gaz. Natomiast zgłoszenie urządzenia gazowego (uruchomionego przed 1 lipca 2021 r.) do CEEB nastąpiło 5 maja 2023 r. Jak podkreślił organ, oczywistym było, że fakt zgłoszenia urządzenia gazowego do CEEB po dacie wejścia w życie powyższej ustawy skutkuje brakiem spełnienia koniecznego warunku wypłaty refundacji podatku VAT za dostarczone paliwa gazowe w 2023 r. zgodnie z art., 18 pkt 1 ustawy z 15 grudnia 2022 r. Kwestionując prawidłowość powyższej decyzji ostatecznej strona wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wskazując na spełnianie ustawowych przesłanek, warunkujących otrzymanie refundacji. Ponadto zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie art. 7 i 7a k.p.a. oraz art. 18 ustawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja z 22 czerwca 2023 r., którą Kolegium utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. o odmowie przyznania skarżącej refundacji podatku VAT za dostarczone paliwa gazowe w 2023 r., z uwagi na nie zgłoszenie lub wpisanie źródła ogrzewania do centralnej ewidencji emisyjności budynków do 21 grudnia 2022 r. Podstawą materialnoprawną wydanych w sprawie decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 15 grudnia 2022 r. o szczególnej ochronie niektórych odbiorców gazowych w 2023 r. w związku z sytuacją na rynku gazu. Zgodnie z art. 18 ustawy w przypadku gdy odbiorca paliw gazowych w gospodarstwie domowym, o którym mowa w art. 62b ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy - Prawo energetyczne: 1) wykorzystuje jako główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego urządzenia grzewcze zasilane paliwami gazowymi, o których mowa w art. 3 pkt 3a ustawy - Prawo energetyczne, wpisany lub zgłoszony do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (...), do dnia wejścia w życie ustawy, albo po tym dniu – w przypadku głównego źródła ogrzewania wpisanego lub zgłoszonego po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy; 2) jest osobą w gospodarstwie domowym jednoosobowym, w którym wysokość przeciętnego miesięcznego dochodu w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (...) nie przekracza kwoty 2100 zł, lub osobą w gospodarstwie domowym wieloosobowym, w którym wysokość przeciętnego miesięcznego dochodu w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych nie przekracza kwoty 1.500 zł na osobę - przysługuje mu refundacja kwoty odpowiadającej podatkowi VAT wynikającej z opłaconej faktury i informacji, o których mowa w art. 18a, dokumentujących dostarczenie paliw gazowych od dnia 1 stycznia 2023 r. do dnia 31 grudnia 2023 r. do tego odbiorcy paliw gazowych, zwana dalej "refundacją podatku VAT". Stosownie zaś do art. 19 ust. 1 ustawy odbiorcy paliw gazowych w gospodarstwach domowych, o których mowa w art. 62b ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy - Prawo energetyczne, składają wniosek o refundację podatku VAT na piśmie lub za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz.U. z 2020 r. poz. 344) wójtowi, burmistrzowi albo prezydentowi miasta, nie później niż do dnia 29 lutego 2024 r., lub w terminie 30 dni od dnia otrzymania faktury dokumentującej dostarczenie paliw gazowych. Zgodnie z kolei z art. 20 ustawy do wniosku o refundację podatku VAT odbiorca paliw gazowych w gospodarstwie domowym, o którym mowa w art. 62b ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy - Prawo energetyczne, załącza fakturę dokumentującą dostarczenie paliw gazowych do tego odbiorcy przez to przedsiębiorstwo energetyczne obejmującą okres dotyczący wniosku oraz dowód uiszczenia zapłaty za tę fakturę (ust. 1). Wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje weryfikacji wniosku o refundację podatku VAT, w szczególności w zakresie zgłoszenia lub wpisania głównego źródła ogrzewania gospodarstwa domowego w centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (ust. 2). Do ustalenia przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta prawa do refundacji podatku VAT, o którym mowa w art. 18, stosuje się odpowiednio art. 411 ust. 10k-10° oraz 10r ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2022 r. poz. 2556) (ust. 3). Wójt, burmistrz albo prezydent miasta, weryfikuje wniosek o refundację podatku VAT w zakresie: 1) zgłoszenia lub wpisania głównego źródła ogrzewania gospodarstwa domowego w centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, 2) wysokości przeciętnego miesięcznego dochodu, o którym mowa w art. 18 pkt 2, zgodnie z ust. 3 - jednorazowo przy złożeniu pierwszego wniosku o refundację podatku VAT przez odbiorcę paliw gazowych w gospodarstwie domowym, o którym mowa w art. 62b ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy - Prawo energetyczne (ust. 4). Zgodnie z art. 20 ust. 5 ustawy, przyznanie przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta refundacji podatku VAT nie wymaga wydania decyzji. Odmowa przyznania refundacji podatku VAT, uchylenie lub zmiana wysokości refundacji podatku VAT oraz rozstrzygnięcie w sprawie nienależnie pobranej refundacji podatku VAT wymagają wydania decyzji. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta przesyła wnioskodawcy informację o przyznaniu refundacji podatku VAT na wskazany przez niego adres poczty elektronicznej - o ile wnioskodawca wskazał adres poczty elektronicznej we wniosku o refundację podatku VAT. W przypadku gdy wnioskodawca nie wskazał adresu poczty elektronicznej we wniosku o refundację podatku VAT, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, odbierając ten wniosek od wnioskodawcy, informuje go o możliwości odebrania od tego organu informacji o przyznaniu refundacji podatku VAT (art. 20 ust. 6 ustawy). Stosownie do art. 21 ust. 1 ustawy, do postępowania w sprawie refundacji podatku VAT przepisy art. 23 ust. 12 i 13, art. 30 oraz art. 32 ust. 1-1d ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 615 i 1265) stosuje się odpowiednio, przy czym ilekroć w tych przepisach jest mowa o rodzinie, rozumie się przez to gospodarstwo domowe wymienione w art. 18 pkt 2. W sprawach refundacji podatku VAT nieuregulowanych niniejszą ustawą stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (art. 21 ust. 3 ustawy). Dokonując analizy niniejszej sprawy należy uznać, że skarżąca była uprawniona do złożenia wniosku jako gospodarstwo domowe jednoosobowe - do właściwego organu, tj. Prezydenta Miasta B.. Spór w tej sprawie dotyczy jednak odmowy przyznania przedmiotowej refundacji podatku VAT ze względu na złożenie przez nią deklaracji CEEB po terminie wejścia w życie ustawy, która weszła w życie 21 grudnia 2022 r., zaś skarżąca złożyła deklarację do CEEB 5 maja 2023 r. Z wcześniej przytoczonego przepisu jasno wynika, że niespełnienie warunków wymienionych w art. 62b ust. 1 pkt 2 lit a Prawo energetyczne skutkuje odmową refundacji podatku VAT za dostarczone paliwa gazowe w 2023 r. tak jak to miało miejsce w omawianej sprawie. Skarżąca pomimo zainstalowania kotła gazowego w jej miejscu zamieszkania przed 21 grudnia 2022 r. nie dopełniła formalności i nie złożyła deklaracji przed wejściem z życie ustawy. Skarżąca przy tym ani w toku postępowania pierwszoinstancyjnego, w odwołaniu od decyzji pierwszej instancji, w postępowaniu odwoławczym, ani też w końcu w skardze wniesionej do Sądu na decyzję Kolegium, nie przedłożył żadnych dokumentów obalających okoliczność przekroczenia terminu do złożenia wniosku do CEEB, jak i nie zaprzeczyła powyższym ustaleniom, jedynie poinformowała w odwołaniu z 25 maja 2023 r., że dokonała zgłoszenia do Urzędu Miejskiego w B.. Reasumując zdaniem Sądu, zaskarżona decyzja, jak i decyzja ją poprzedzająca, zostały oparte na prawidłowej analizie zgromadzonego materiału dowodowego, który pozwolił na ustalenie istotnych okoliczności sprawy. Ustalenia poczynione w tym zakresie, znalazły odzwierciedlenie w uzasadnieniu wydanych decyzji, które w całości odpowiadają prawu. Sąd nie doszukał się naruszenia przywołanych w skardze przepisów prawa materialnego i procesowego. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), orzekł jak w sentencji.