III SA/Gl 53/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Fleszer po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. D. na Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w P. w przedmiocie niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 25 października 2022 r. sygn. akt III SAB/Gl 324/22 w kwestii udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 12 stycznia 2023 r., E. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 25 października 2022 r. sygn. akt III SAB/Gl 324/22 w którym zobowiązano Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w P. do rozpoznania w terminie 14 dni wniosku Skarżącego z 10 października 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej oraz stwierdził, że Dyrektor Szkoły Podstawowej nr [...] w P. dopuścił się bezczynności, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. W dniu 22 lutego 2023r. wniósł jeszcze pismo, w którym uzupełnił dodatkowo swe argumenty zawarte w skardze. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 259, dalej w skrócie ppsa), w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z treści przywołanego uregulowania prawnego wynika, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi w tym trybie jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. W kwestii tej w orzecznictwie sądowym i literaturze prawniczej utrwalonej jest stanowisko, że warunek uprzedniego pisemnego wezwania właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy jest spełniony, jeżeli wezwanie organu nastąpiło po doręczeniu organowi administracyjnemu orzeczenia sądowego ze stwierdzeniem prawomocności wraz z aktami sprawy (por. np. postanowienie NSA z 13.05.2016 r., I OSK 2706/15, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl; vide także J. P. Tarno – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, teza 7 do komentarza dotyczącego art. 154 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; tak też: T. Woś (red.): Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2012, teza 23 do komentarza dotyczącego art. 154 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Zgodnie bowiem z treścią art. 286 § 2 ppsa, termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi. Stosowanie zaś do art. 286 § 1 ppsa, po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Podkreślić należy, że przepis art. 286 ppsa konstytuuje zasadę "realnej możliwości" wykonania wyroku sądowego. Organ musi bowiem dysponować aktami sprawy w sposób możliwy do podjęcia rozstrzygnięcia, a zatem aktami kompletnymi. W niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 25 października 2022 r. w sprawie III SAB/Gl 324/22 zobowiązał Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w P. do rozpoznania w terminie 14 dni wniosku E. D. z 10 października 2021 r. Na dzień wniesienia skargi i zarejestrowania jej w tut. Sądzie co prawda zapadło postanowienie Referendarza sądowego o stwierdzeniu prawomocności tegoż orzeczenia lecz jeszcze nie nastąpił zwrot akt organowi wraz z odpisem prawomocnego wyroku. Zatem termin wykonania wyroku liczy się od dnia doręczenia organowi akt administracyjnych sprawy wraz z odpisem orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Na marginesie dodać należy, że z analizy akt sprawy, ani tym bardziej z pisma skarżącego z 22 lutego 2023 r. nie wynika, aby Skarżący wniósł wezwanie do wykonania ww. wyroku, co zresztą jest bez znaczenia dla sprawy, gdyż sama skarga została wniesiona przed zwrotem akt administracyjnych do organu. Nie ulega więc wątpliwości, że organ nie posiadał jeszcze akt administracyjnych, więc zgodnie z przepisem nie był jeszcze na etapie wniesienia skargi na niewykonanie wyroku zobligowany do jego wykonania, a zatem skargę należało uznać za niedopuszczalną. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Wobec powyższego Sąd zobligowany był do odrzucenia skargi, o czym orzekł jak w sentencji.