III SA/Gl 43/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Fleszer po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 14 kwietnia 2025 r. sprawy ze skargi I. Z na czynność Zarządu Powiatu [...] w przedmiocie w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na odstąpienie od terminu na złożenie wniosku o udzielenie dotacji celowej budżetu jednostki samorządu terytorialnego postanawia odrzucić skargę.

Pismem z 6 grudnia 2023 r. I. Z. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na czynność Zarządu Powiatu [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na odstąpienie od terminu na złożenie wniosku o udzielenie dotacji celowej budżetu jednostki samorządu terytorialnego. W treści skargi opisała okoliczności sprawy. I tak podniosła, że w związku z prowadzeniem dwóch szkół – Szkoły Policealnej dla Dorosłych w R. i Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych w R. wystąpiła z wnioskiem o udzielenie jej dotacji oświatowej. Wniosek złożyła 30 listopada 2020 r. Pismem z 11 grudnia 2020 r. skarżąca wystąpiła z wnioskiem o odstąpienie od terminu do złożenia wniosku i wypłatę dotacji. Następnie pismem z 15 stycznia 2021 r. wystąpiła o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jednak Zarząd Powiatu [...] odmówił wyrażenia zgody na odstąpienie od terminu na złożenie wniosku o udzielenie dotacji celowej budżetu jednostki samorządu terytorialnego. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na wniesienie skargi po terminie a w przypadku nieuwzględnienia tego wniosku o jej oddalenie w całości. Z kolei pismem z 21 lutego 2025 r. organ wskazał, że skarżąca nie ma legitymacji procesowej do złożenia skargi, gdyż zgodnie z informacją pozyskaną z Rejestru Szkół i Placówek Oświatowych osobą prowadzącą obie szkoły jest inna osoba. Na dowód powyższego organ przedłożył zaświadczenia o nr [...] i [...] z 11 września 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Oznacza to, że skargi nie może złożyć osoba niemająca w tym interesu prawnego. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skarga taka – jako niedopuszczalna z innych przyczyn niż określone w art. 58 § 1-5 i 5a p.p.s.a. podlega odrzuceniu. Bezczynność, która jest przedmiotem skargi, dotyczy dotacji oświatowej wynikającej z przepisów ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (tj. Dz. U. z 2024 r. poz. 754, dalej: u.f.z.o.). Okolicznością bezsporną jest, że Skarżąca była w 2021 r. organem prowadzącym dwie placówki oświatowe na terenie powiatu raciborskiego oraz że nie jest organem prowadzącym tych placówek obecnie, jak również nie była nim w chwili wnoszenia skargi. Należy zwrócić uwagę, że wszystkie przepisy u.f.z.o. dotyczące dotacji dla podmiotów prowadzących szkoły niepubliczne a to. art. 15-21, 25-26 i 28-32 posługują się pojęciem: "szkoły otrzymują dotacje", natomiast art. 34 ust. 1 u.f.z.o. stanowi, że dotacja wpłacana jest na rachunek szkoły, który funkcjonuje niezależnie od majątku organu prowadzącego. Godzi się zatem podnieść, że choć osobie pełniące funkcję organu prowadzącego przysługuje niewątpliwie roszczenie dotyczące udzielenia szkole dotacji to jednak jest ono konsekwencją bycia organem prowadzącym, nie ma charakteru samoistnego. To nie organ prowadzący imiennie otrzymuje dotację, jest ona przyznawana szkole. Udzielone dotacje są środkami publicznymi, stanowiącymi należności budżetowe o charakterze publicznoprawnym, ich celem jest wspomaganie działalności oświatowej. Nie wchodzą one do majątku osobistego danej osoby fizycznej, lecz związane są z podmiotem prowadzącym działalność oświatową, wykorzystującym otrzymane dotacje. Podkreślenia w tym miejscu wymaga, że Skarżąca skarży czynność organu, którą odmówił wyrażenia zgody na odstąpienie od terminu, o którym mowa w art. 33 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych, co skutkowało odmową przyznania Skarżącej i wypłaty dotacji oświatowej na rok 2021. Jednakże od dnia 11 września 2023 r. w stosunku do Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych oraz od dnia 15 listopada 2023 r. w stosunku do Szkoły Policealnej w R. osobą prowadzącą wskazane placówki jest inna osoba, nie Skarżąca. Z tą chwilą nastąpiło przejście ogółu praw i obowiązków związanych z prowadzeniem szkół, których dotyczy postępowanie na nowy organ prowadzący. Dotyczy to również uprawnienia do domagania się dotacji na rzecz szkoły. Dlatego też Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę odrzucił.