III SA/Gl 428/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Herman Sędzia NSA Krzysztof Wujek (spr.) Protokolant Katarzyna Czabaj po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lipca 2021 r. sprawy ze skargi A. Z. na pismo Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia kandydatowi do służby w Policji akt postępowania kwalifikacyjnego postanawia: odrzucić skargę.

A. Z. wniosła skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z [...]r. nr [...]. Tak określiła zaskarżony przez siebie akt, który dotyczy odmowy udostępnienia do wglądu i wykonania kserokopii akt postępowania kwalifikacyjnego do służby w Policji. Komendantowi zarzuciła: - naruszenie art. 61 Konstytucji RP przez pozbawienie obywatela prawa do uzyskania informacji o działaniach organów władzy publicznej, w tym dostępu do dokumentów, -art. 6, art. 13 ust. 1, art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. w Dz.U. z 2020 r., poz. 2176, dalej w skrócie jako "u.d.i.p.") przez naruszenie prawa do uzyskania informacji publicznej, art. 73 Kodeksu postępowania administracyjnego przez nieuzasadnioną odmowę dostępu do akt postępowania kwalifikacyjnego do służby w Policji. Wniosła o: -stwierdzenie, że bezczynność miała miejsce, - zobowiązanie organu do udostępnienia jej akt postępowania kwalifikacyjnego, - zasądzenie na swą rzecz kosztów postępowania. Wśród podstaw prawnych wniesienia skargi wymieniła : art. 50 ust. 1, art. 54, art. 57 w zw. z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. –Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. w Dz.U. z 2019 r., poz. 2325, w skrócie jako "p.p.s.a."). Komendant Wojewódzki Policji wniósł o oddalenie skargi. Stwierdził, że nie wydał decyzji w sprawie odmowy udostępnienia skarżącej akt sprawy, a wystosował do niej pismo z informacją, że postępowanie kwalifikacyjne do służby w Policji nie jest postępowaniem administracyjnym i przepisy k.p.a nie mają tu zastosowania. Pisma kierowane do kandydatów do służby nie są decyzjami administracyjnymi i nie przysługują od nich żadne środki zaskarżenia. Informacją publiczną jest jedynie informacja o wyniku postępowania kwalifikacyjnego, o czym stanowi przepis art. 25 ust. 6 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. w Dz.U. z 2020 r., poz. 360). Wojewódzki Sąd Administracyjny zajął w tej sprawie następujące stanowisko. Skarga podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., ponieważ sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wniosek skarżącej z [...] r. dotyczył udostępnienia do wglądu i wykonania w całości kserokopii akt postępowania kwalifikacyjnego do służby w Policji. Swe żądanie skarżąca oparła na przepisie art. 73 k.p.a. Otóż zgodnie z art. 73 § 1 oraz art. 74 § 2 k.p.a. strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania; odmowa umożliwienia stronie przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii i odpisów, uwierzytelnienia takich kopii i odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Przepisy te odnoszę się jednak do strony postępowania administracyjnego prowadzonego z zastosowaniem przepisów k.p.a. Konieczne zatem jest dla ich zastosowania, by żądanie, jakie zgłosiła skarżąca, odnosiło się do akt postępowania administracyjnego, którego była stroną, a które prowadzone jest z zastosowaniem k.p.a. w całości lub określonym zakresie, w tym przypadku z zastosowaniem art. 73 § 1 oraz art. 74 § 2 k.p.a. Słusznie podkreślił Komendant, że postępowanie kwalifikacyjne do służby w Policji nie jest postępowaniem prowadzonym z zastosowaniem przepisów k.p.a. Postępowanie kwalifikacyjne prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy o Policji (art. 25) oraz rozporządzenia wykonawczego Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 18 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania kwalifikacyjnego w stosunku do kandydatów ubiegających się o przyjęcie do służby w Policji (Dz.U. z 2012 r., poz. 432 ze zm.). W regulacji tej nie przewidziano odesłania do przepisów k.p.a. Jest to postępowanie konkursowe (§ 3 rozporządzenia wykonawczego), mające wyłonić kandydatów do służby w Policji. Kończy je, w stosunku do umieszczonego na niej kandydata do służby, zatwierdzenie listy kandydatów (§ 41 rozporządzenia wykonawczego). Skoro zatem wniosek skarżącej nie został złożony w toku postępowania administracyjnego, do którego znalazłyby zastosowanie przepisy k.p.a., a którego była stroną, to nie było podstaw do kierowania do niej postanowienia o odmowie dostępu do akt sprawy (art. 74 § 2 k.p.a.). Słusznie zatem Komendant Wojewódzki poinformował skarżącą pismem o tym, że akta postępowania kwalifikacyjnego nie zostaną jej udostępnione. Pismo to nie jest decyzją ani postanowieniem i nie mieści się w katalogu aktów możliwych do zaskarżenia do sądu administracyjnego wymienionych w art. 3 i art. 4 p.p.s.a. Postępowania kwalifikacyjnego nie kończy decyzja ani postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty, czyli rozstrzygające o prawach lub obowiązkach wynikających z przepisów prawa. Nie kończy go inna czynność, która dotyczyłaby praw lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, bo żaden przepis prawa nie przyznaje obywatelowi prawnej gwarancji pełnienia służby w Policji. Obywatel ma jedynie prawo przystąpić do postępowania kwalifikacyjnego, mającego na celu ustalenie, czy spełnia warunki przyjęcia do służby w Policji oraz określenie jego predyspozycji do pełnienia tej służby (§ 41 rozporządzenia wykonawczego). Powołany w skardze art. 61 Konstytucji RP stanowi w ust. 4, że tryb udzielania informacji, o których mowa w ust. 1 i 2 określają ustawy. Sąd ocenił czynność Komendanta Wojewódzkiego na tle powołanych tu przepisów ustaw i uznał, że zarzut naruszenia art. 61 Konstytucji przez Komendanta Wojewódzkiego jest bezpodstawny. Wniosek skarżącej z [...] r. nie dotyczył udzielenia informacji publicznej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, ale udostępnienia akt sprawy na podstawie at. 73 k.p.a. Dlatego, pomimo powołania w skardze przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, Sąd nie może potraktować niniejszej sprawy jako prowadzonej na podstawie przepisów tej ustawy, gdyż nie w tym trybie sprawa została wszczęta i zaskarżone pismo nie dotyczy odmowy udzielenia informacji publicznej, a odmowy udostępnienia kat sprawy. Z powyższych względów Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.