III SA/Gl 265/25

1 P O S T A N O W I E N I E Dnia 25 czerwca 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Adam Pawlyta po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. N. na pismo Prezydenta Miasta Z. z dnia 15 stycznia 2025 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zwrotu kaucji mieszkaniowej postanawia: odrzucić skargę. 5

Z. N. (dalej: skarżąca; strona) złożyła skargę w dniu 21 lutego 2025 r. na pismo Prezydenta Miasta Z. (dalej: organ) z 15 stycznia 2025 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zwrotu kaucji mieszkaniowej. W ww. piśmie organu wyjaśniono skarżącej powody odmowy zwrotu kaucji mieszkaniowej, tj. zawarcie ugody w dniu z 16 lutego 2023 r. na mocy której skarżąca zrzekła się dochodzenia zwrotu kaucji mieszkaniowej (w związku z udzieleniem bonifikaty przy sprzedaży lokalu przez Miasto Z.). W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że skarżąca zrzekła się dochodzenia zwrotu kaucji mieszkaniowej w związku z udzieleniem bonifikaty przy nabyciu mieszkania od Gminy Z. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (aktualny tekst jedn. z 19 sierpnia 2024 r., Dz.U. z 2024 r. poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności. Ponadto zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (aktualny tekst jedn. z 23 maja 2024 r., Dz.U. z 2024 r. poz. 935; dalej: p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Jednocześnie, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W ocenie Sądu zaskarżone przez stronę kwestie związane z dochodzeniem zwrotu kaucji mieszkaniowej wpłaconej przy zawieraniu umowy najmu lokalu mieszkalnego nie należą do żadnej ze wskazanych wyżej kategorii aktów prawnych ani też czynności, podejmowanych przez organy administracji publicznej w ramach ich działalności, a tym samym podlegających jurysdykcji sądów administracyjnych. Z treści skargi wynika, że skarżąca domaga się wypłaty/zwrotu kaucji mieszkaniowej. Do skargi z 21 lutego 2025 r. (wpływ do WSA w Gliwicach) skarżąca dołączyła również ugodę nr [...] z 16 lutego 2022 r. zawartą z Miastem Z. Jak wynika z § 3 ww. ugody w sprawach w niej nieuregulowanych zastosowanie będą miały przepisy ustawy z 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz przepisy Kodeksu cywilnego. Natomiast z § 4 ugody wynika, że do rozstrzygnięcia ewentualnych sporów między stronami z tytułu wykonania ugody "wskazuje się sąd powszechny właściwy dla siedziby Miasta". Wobec powyższego, będące przedmiotem niniejszej skargi pismo z 15 stycznia 2025 r. o odmowie wypłaty / zwrotu kaucji mieszkaniowej nie stanowi decyzji, ani też żadnego innego aktu, który mógłby być przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Kwestie związane z odpowiedzialnością cywilnej za realizację ugody i umowy sprzedaży nieruchomości nie należą bowiem do kognicji sądów administracyjnych lecz powszechnych, co dodatkowo zostało potwierdzone w § 3 i w § 4 ugody nr [...] z 16 lutego 2022 r. Mając powyższe na uwadze, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. . ----------------------- 3