III SA/Gd 973/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 16 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 29 kwietnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na badania psychologiczne postanawia: odrzucić skargę.

W dniu 24 września 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła przekazana przez organ skarga M. S. (dalej jako "skarżący") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 29 kwietnia 2020 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty [...] z dnia 29 stycznia 2020 r. nr [...] wydaną w przedmiocie skierowania skarżącego na badania psychologiczne. Z akt sądowych wynika, że skarga została przez skarżącego nadana w dniu 7 sierpnia 2020 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku (koperta – k. 6 akt sądowych). Z akt administracyjnych wynika z kolei, że wyżej opisaną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] doręczono skarżącemu w dniu 6 maja 2020 r. za pośrednictwem dorosłego domownika (potwierdzenie odbioru podpisane przez córkę - w aktach administracyjnych). W pouczeniu zawartym w decyzji organu odwoławczego wskazano, że skarżącemu służy prawo wniesienia skargi na wydaną decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku za pośrednictwem organu w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Jednocześnie pouczono skarżącego, że bieg terminu na wniesienie skargi nie rozpoczyna się a rozpoczęty ulega zawieszeniu na okres trwania stanu zagrożenia epidemiologicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID. W odpowiedzi na skargę przekazaną do Sadu w dniu 24 września 2020 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej odrzucenie wskazując na jej wniesienie po upływie wyżej wskazanego, ustawowego terminu. Jak wynika z akt sprawy o sygnaturze III SA/Gd 640/20 skarżący dniu 8 czerwca 2020 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na wskazaną wyżej decyzję organu odwoławczego. Postanowieniem z dnia 30 lipca 2020 r. Sąd odrzucił wniesioną skargę z uwagi na nieuzupełnienie jej braków formalnych. Wydane postanowienie uprawomocniło się w dniu 13 sierpnia 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej powoływanej w skrócie jako "p.p.s.a.") skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Biorąc pod uwagę przedstawione powyżej okoliczności faktyczne wskazać należy, iż w niniejszej sprawie skarga na decyzję organu odwoławczego (doręczoną skarżącemu w dniu 6 maja 2020 r.) nadana za pośrednictwem urzędu pocztowego w dniu 7 sierpnia 2020 r. i przekazana przez organ do Sądu w dniu 24 września 2020 r. jest skargą wniesioną z uchybieniem ustawowego terminu, który wynosi 30 dni. Wskazać w tym miejscu należy, że w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID, bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych, nie rozpoczynał się, a rozpoczęty ulegał zawieszeniu na ten okres (zgodnie z art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych, Dz. U. z 2020 r. poz. 374 ze zm.). Zawieszenie i wstrzymanie biegu terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych, nastąpiło z mocy prawa od 14 marca 2020 r. (§ 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego; Dz. U. z 2020 r., poz. 433). Ustanie przyczyny powodującej wstrzymanie biegu terminu nastąpiło 22 maja 2020 r. (art. 46 pkt 20 w zw. z art. 68 ust. 6 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2; Dz. U. z 2020 r. poz. 875). Na mocy art. 46 pkt 20 powołanej ustawy uchylono bowiem art. 15zzs ustawy z dnia 2 marca 2020 r., a w myśl art. 68 ust. 6 stawy z dnia 14 maja 2020 r. terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15zzs ustawy zmienianej w art. 46, których bieg nie rozpoczął się na podstawie art. 15zzs tej ustawy, rozpoczynają bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, to jest 16 maja 2020 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 29 kwietnia 2020 r. nr [...] rozpoczął zatem bieg w dniu 23 maja 2020 r. i upłynął w dniu 22 czerwca 2020 r. Jak wynika z akt sprawy o sygnaturze III SA/Gd 640/20 skarżący dniu 8 czerwca 2020 r. (a zatem w ustawowym terminie) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na wskazaną wyżej decyzję organu odwoławczego, przy czym prawomocnym postanowieniem z dnia 30 lipca 2020 r. Sąd odrzucił wniesioną skargę z uwagi na nieuzupełnienie jej braków formalnych. Ponowna skarga na tę samą decyzję organu odwoławczego nadana za pośrednictwem urzędu pocztowego w dniu 7 sierpnia 2020 r. i przekazana przez organ do Sądu w dniu 24 września 2020 r. jest zatem skargą spóźnioną, a tym samym podlegającą odrzuceniu. Uchybienie ustawowemu terminowi do wniesienia skargi jest bowiem okolicznością, która w świetle art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. determinuje konieczność odrzucenia skargi. W związku z tym Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.