III SA/Gd 861/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu Wójta Gminy Kosakowo od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 25 listopada 2022 r. nr SKO Gd/2922/21 w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić sprzeciw.

W dniu 29 grudnia 2022 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynął przekazany przez organ odwoławczy sprzeciw Wójta Gminy Kosakowo od wydanej na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2022 r., poz. 2000) decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 25 listopada 2022 r. nr SKO Gd/2922/21, orzekającej o uchyleniu decyzji Wójta Gminy Kosakowo z dnia 4 stycznia 2021 r. nr 00.1431.1.2021.EP o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku przekazując sprzeciw wniosło o jego odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2022 r., poz. 329), zwanej dalej jako "p.p.s.a.", od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". Stosownie natomiast do art. 64b § 1 p.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W myśl art. 50 § 1 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny (...). Z art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. wynika z kolei, że sąd odrzuca sprzeciw, jeżeli jego wniesienie jest niedopuszczalne. Mając na uwadze powyższe regulacje należy wskazać, że prawo do wniesienia skargi (a tym samym sprzeciwu) do sądu administracyjnego nie przysługuje organowi, który wydał decyzję w pierwszej instancji w postępowaniu administracyjnym. Organ, który w pierwszej instancji wydał rozstrzygnięcie w sprawie nie jest uprawniony do wniesienia sprzeciwu do sądu administracyjnego w tej sprawie i kwestionowania zasadności decyzji organu odwoławczego. Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez organ tej jednostki jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego, czy też postępowania sądowoadministracyjnego. W takiej zatem sytuacji jednostka samorządu terytorialnego nie jest podmiotem uprawnionym do zaskarżenia decyzji do sądu administracyjnego (zob. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 października 2000 r.; sygn. akt OPK 14/00, publ. ONSA 2001/1/17). W niniejszej sprawie Wójt Gminy Kosakowo, który wydał decyzję w pierwszej instancji nie był uprawniony do wniesienia sprzeciwu od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, wydanej w następstwie rozpoznania odwołania od decyzji Wójta Gminy Kosakowo. Co oczywiste, organ ten nie był bowiem stroną prowadzonego postępowania administracyjnego, lecz działał w sprawie w charakterze organu rozpoznającego wniosek. Wniesienie sprzeciwu przez nieuprawniony podmiot uzasadniało jego odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. art. 64b § 1 p.p.s.a., jako niedopuszczalnego.