III SA/Gd 786/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 20 kwietnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego postanawia: odrzucić skargę.

Decyzją z dnia 20 kwietnia 2020 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza B. z dnia 20 lutego 2020 r. o odmowie przyznania M. S. świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad niepełnosprawną babcią. Decyzja ta zawierała pouczenie, że stronie przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, którą należy wnieść za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji została ona odebrana przez adresata za pokwitowaniem w dniu 20 maja 2020 r. W dniu 26 czerwca 2020 r. (data stempla pocztowego) M. S. wniosła skargę na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. W uzasadnieniu skargi zawarła wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia wskazując, że nie dochowała terminu, gdyż przebywała na kwarantannie. Postanowieniem z dnia 13 października 2020 r., sygn. akt III SA/Gd 786/20, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia skargi uznając, że nie uprawdopodobniła ona braku winy w uchybieniu terminu do jej wniesienia. Sąd zwrócił uwagę, że fakt odbycia kwarantanny mógł być podstawą do przywrócenia terminu do złożenia skargi, jednak skarżąca (pomimo wezwania) nie podała, kiedy i w jakich okolicznościach odbywała kwarantannę, nie udokumentowała też tego zdarzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga wniesiona do sądu administracyjnego w pierwszej kolejności podlega badaniu pod względem jej dopuszczalności, co oznacza, że Sąd zobligowany jest do ustalenia, czy nie zachodzi jedna z przesłanek odrzucenia skargi, wymienionych w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę na decyzję wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną z uchybieniem terminu. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie dotyczy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], a zatem w myśl art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę należało wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Jak wynika z akt sprawy decyzja organu drugiej instancji została doręczona skarżącej w dniu 20 maja 2020 r. Wskazać w tym miejscu należy, że w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID, bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych, nie rozpoczynał się, a rozpoczęty ulegał zawieszeniu na ten okres (zgodnie z art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych, Dz. U. z 2020 r. poz. 374 ze zm.). Zawieszenie i wstrzymanie biegu terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych, nastąpiło z mocy prawa od 14 marca 2020 r. (§ 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego; Dz. U. z 2020 r., poz. 433). Ustanie przyczyny powodującej wstrzymanie biegu terminu nastąpiło 22 maja 2020 r. (art. 46 pkt 20 w zw. z art. 68 ust. 6 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2; Dz. U. z 2020 r. poz. 875). Na mocy art. 46 pkt 20 powołanej ustawy uchylono bowiem art. 15zzs ustawy z dnia 2 marca 2020 r., a w myśl art. 68 ust. 6 stawy z dnia 14 maja 2020 r. terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15zzs ustawy zmienianej w art. 46, których bieg nie rozpoczął się na podstawie art. 15zzs tej ustawy, rozpoczynają bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, to jest 16 maja 2020 r. Zatem ustawowy termin do wniesienia skargi na decyzję organu odwoławczego rozpoczął swój bieg 24 maja 2020 r. i upłynął w dniu 23 czerwca 2020 r. Tymczasem skarga została złożona dopiero w dniu 24 czerwca 2020 r., co oznacza, że czynność ta dokonana została po upływie terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a., a zatem była prawnie bezskuteczna. Natomiast wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do złożenia skargi został postanowieniem z dnia 13 października 2020 r. rozpatrzony odmownie. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.