III SA/Gd 66/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C.L. na uchwałę Rady Gminy (...) z dnia 2 listopada 2021 r. nr (...) w sprawie rozpatrzenia petycji postanawia odrzucić skargę.

Pismem z dnia 15 grudnia 2021 r. C.L. (dalej jako "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Gminy (...) z dnia 2 listopada 2021 r. nr (...) w sprawie rozpatrzenia petycji. Przedmiotowa petycja dotyczyła zmiany nazwy ulicy. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy (...) wniosła o jej odrzucenie wskazując, że zainicjowana skargą sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Art 3 § 2 i § 2a oraz art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") określają wprost katalog spraw, w których właściwy jest sąd administracyjny. Z art. 3 § 3 tej ustawy wynika ponadto, że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Materialnoprawną podstawę podjęcia zaskarżonej uchwały stanowiły przepisy ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 870). Zgodnie z art. 13 ust. 2 tej ustawy, sposób załatwienia petycji nie może być przedmiotem skargi. Nadto, na zasadzie art. 15 tej ustawy, w zakresie nieuregulowanym w tej ustawie do petycji stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Wskazać należy, że w orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że sposób procedowania w przedmiocie petycji pozostaje poza zakresem właściwości rzeczowej sądów administracyjnych (zob. w tej materii m.in. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 września 2018 r.; sygn. akt I OSK 2896/18; Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; orzeczenia.nsa.gov.pl). Ani wskazana wyżej ustawa o petycjach ani żadne inne ustawy szczególne nie przewidują dopuszczalności zaskarżenia do sądu administracyjnego działań realizowanych w ramach tego postępowania. Rozpatrzenie petycji następuje bowiem w formie czynności materialno - technicznej, to jest zawiadomienia, które nie ma charakteru aktu administracyjnego władczo rozstrzygającego o prawach i obowiązkach jednostki wynikających z przepisów prawa administracyjnego, a takie akty stanowią zasadniczo przedmiot kontroli sprawowanej przez sąd administracyjny. Sąd ponadto wskazuje, że organy jednostek samorządu terytorialnego podejmują uchwały we wszystkich sprawach należących do ich właściwości, co sugerowałoby możliwość zaskarżenia uchwały z dnia 2 listopada 2021 r. nr (...) do sądu administracyjnego. Zauważyć jednakże należy, że uchwały podjęte w wyniku rozpatrzenia petycji stanowią w istocie zawiadomienie o sposobie rozpatrzenia petycji i mają walor czysto informacyjny. W świetle powyższego nie ma zatem podstaw do uznania, że zainteresowanemu podmiotowi służy skarga do sądu administracyjnego w sytuacji, gdy rozpatrzenie petycji wniesionej m.in. przez ten podmiot nastąpiło w formie uchwały. Skoro zakres żądania skarżącej nie może być w żaden sposób skorelowany z zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonym w art. 3 § 2 i § 2a oraz w art. 4 p.p.s.a. sąd administracyjny zobligowany jest - zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. - odrzucić skargę jeżeli zainicjowana nią sprawa nie należy do jego właściwości. W tym stanie sprawy Sąd odrzucił wniesioną skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia.