III SA/Gd 37/23

Sygn. akt III SA/Gd 37/23 POSTANOWIENIE Dnia 20 lipca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy w trybie uproszczonym ze skargi K. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 21 października 2022 r., nr SKO Gd/2285/22 w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia odrzucić skargę.

Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy w dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu w sprawie. Wniesienie skargi po upływie terminu do jej wniesienia stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. obliguje Sąd do odrzucenia skargi. Jak stanowi art. 85 p.p.s.a. czynność dokonana po upływie terminu jest bowiem bezskuteczna. W przedmiotowej sprawie decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 21 października 2022 r., nr SKO Gd/2285/22 została doręczona K. L. w dniu 17 listopada 2022 r. w trybie określonym w art. 44 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz.U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm.), powoływanej dalej jako "k.p.a." W tym zakresie wskazać należy, że podstawowym sposobem doręczania pism w postępowaniu administracyjnym, jest doręczenie bezpośrednie stronie (lub jej pełnomocnikowi strony) w jej mieszkaniu, miejscu pracy, albo na adres korespondencji wskazaniu w bazie adresów elektronicznych, czy w lokalu organu administracji publicznej, lub też w każdym miejscu, gdzie stronę można zastać - co wynika z art. 42 § 1-3 k.p.a. W następnej kolejności k.p.a przewiduje zaś doręczenie zastępcze - dorosłemu domownikowi, sąsiadowi strony lub dozorcy domu, za pokwitowaniem, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi, o czym stanowi art. 43 k.p.a. W razie niemożności doręczenia pisma bezpośrednio stronie, lub w trybie zastępczym, w grę wchodzi tzw. "fikcja doręczenia", o czym stanowi art. 44 k.p.a. W myśl tego przepisu w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 - operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego, bądź pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ (§ 1 pkt 1 i 2). Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (§ 2). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty zawiadomienia (§ 3). Zgodnie zaś z § 4 art. 44 k.p.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy. Przepis art. 44 k.p.a. ustanawiając opisany wyżej tryb doręczenia korespondencji umożliwia przyjęcie fikcji prawnej, że pismo, którego adresat nie odebrał z placówki pocztowej lub z urzędu gminy (miasta) w określonym terminie, zostało doręczone z upływem ostatniego dnia terminu. Innymi słowy, zastępcza forma doręczenia pism przewidziana w art. 44 k.p.a. rodzi domniemanie prawne, że pismo zostało doręczone adresatowi. W świetle brzmienia art. 44 § 4 i § 1 k.p.a. nie budzi wątpliwości, że skutek w postaci rozpoczęcia biegu terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego należy wiązać z upływem 14 dni od dnia pozostawienia w skrzynce odbiorczej strony pierwszego awizo. Taki też skutek zastępczego doręczenia skarżącej decyzji w trybie art. 44 § 4 k.p.a. na dzień 17 listopada 2022 r. należy przyjąć w przedmiotowej sprawie w odniesieniu do decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 21 października 2022 r., nr SKO Gd/2285/22 w przedmiocie dodatku mieszkaniowego W aktach administracyjnych sprawy znajduje się zwrotne potwierdzenie odbioru skierowanej do skarżącej przysyłki zawierającej opisaną decyzję. Z adnotacji doręczyciela wynika, że wobec niemożności doręczenia przesyłki w sposób bezpośredni, przesyłkę pozostawiono na okres 14 dni do dyspozycji adresata w Urzędzie Pocztowym S. w dniu 3 listopada 2022 r., a zawiadomienie o pozostawieniu pisma (awizo) umieszczono w oddawczej skrzynce pocztowej adresata. Ponieważ adresat we wskazanym terminie nie podjął przesyłki, została ona zwrócona do nadawcy. Uwzględniając, że awizowanie przesyłki nastąpiło w dniu 3 listopada 2022 r., stosowanie do art. 44 § 4 w zw. z art. 44 § 1 k.p.a. decyzję należało uznać za doręczoną skarżącej w dniu 17 listopada 2022 r. Tym samym, termin 30 dni na wniesienie skargi, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. liczony od dnia 18 listopada 2022 r. upłynął z końcem dnia 17 grudnia 2022 r. Skarżąca wniosła natomiast skargę w dniu 23 grudnia 2022 r., a zatem po terminie. Skarga została wniesiona tradycyjną drogą pocztową, przesyłką poleconą. Datę nadania przesyłki potwierdza datownik placówki pocztowej odciśnięty na kopercie (k. 6 akt sprawy). Skarżąca w skierowanym do organu piśmie złożyła prośbę o ponowne przesłanie decyzji, wskazując, że chciała ją odebrać 22 listopada 2022 r., jednak została ona zwrócona do nadawcy. Skarżąca ogólnikowo wskazała, że w tym czasie nie było jej w domu. W odpowiedzi na złożony przez skarżącą wniosek, organ przesłał jej odpis decyzji i w dniu 5 grudnia 2022 r. została ona przez skarżącą odebrana. Podkreślić należy, że dodatkowe przesłanie skarżącej odpisu decyzji nie wywarło skutku polegającego na ponownym biegu terminu do wniesienia skargi. Termin ten winien być liczony od daty pierwszego doręczenia. Na marginesie zaznaczyć należy, że skarżąca zapoznała się z treścią doręczonej jej decyzji jeszcze przed upływem terminu do wniesienia skargi, termin ten upływał bowiem w dniu 17 grudnia 2022 r. a z treścią decyzji skarżąca zapoznała się w dniu 5 grudnia 2022 r. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. odrzucił skargę jako spóźnioną.