III SA/Gd 341/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w P. na pismo Dyrektora Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy z dnia 14 stycznia 2022 r. nr (...) w przedmiocie refundacji kosztów badań lekarskich kandydatów szkół ponadpodstawowych postanawia odrzucić skargę.

W dniu 25 marca 2022 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła przekazana przez organ skarga "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w P. (dalej jako "spółka" albo "skarżąca") na czynność (pismo) Dyrektora Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy z dnia 14 stycznia 2022 r. nr (...) w przedmiocie refundacji kosztów badań lekarskich kandydatów szkół ponadpodstawowych. W skardze skarżąca wniosła o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności w całości, stwierdzenie uprawnienia skarżącej do otrzymania refundacji finansowania kosztów badań lekarskich kandydatów do szkół ponadpodstawowych prowadzonych przez skarżącą na terenie województwa pomorskiego oraz zasądzenie na rzecz skarżącej od strony przeciwnej kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy wniósł o odrzucenie skargi w całości, ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Wniesiona skarga podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności należy wskazać, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny dokonuje oceny dopuszczalności skargi, w szczególności, czy skarga dotyczy przedmiotu objętego właściwością rzeczową sądu administracyjnego. W ocenie Sądu, sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się w zakresie właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej enumeratywnie w art. 3 § 2 - 4 i art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r., poz. 329; dalej powoływanej jako "p.p.s.a."). W myśl art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres tej kontroli został sprecyzowany w art. 3 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie natomiast z art. 3 § 2a i § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (§ 2a) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Ponadto, w myśl art. 4 p.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Regułą postępowania sądowoadminstracyjnego, wynikającą z cytowanych wyżej regulacji jest to, że sądy administracyjne są rzeczowo właściwe w sprawach ściśle przez ustawę zakreślonych. Mając na uwadze powyżej wskazane regulacje normatywne jak i przedmiot skargi Sąd doszedł do przekonania, że przedmiotem skargi uczyniono pismo informacyjne Dyrektora Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy, które nie jest decyzją administracyjną, postanowieniem czy też aktem lub czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Z treści zaskarżonego pisma nie wynika bowiem, by organ ukształtował w sposób władczy uprawnienia albo obowiązki skarżącej. W zaskarżonym piśmie z dnia 14 stycznia 2022 r. Dyrektor Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy przedstawił wyłącznie odpowiedzi na zadane przez skarżącą w poprzednich pismach zapytania, w tym, o braku osobnych procedur określających zasady uzyskania refundacji kosztów badań lekarskich uczniów. W piśmie tym organ wskazał ponadto, kogo dotyczą badania profilaktyczne jak i wyjaśnił z czego wynika ograniczenie możliwości uzyskania refundacji w danym roku szkolnym. Przedstawił nadto szereg warunków, które dany podmiot powinien spełniać by uzyskać refundację badań profilaktycznych dla uczniów. W piśmie wskazano dodatkowo, że szkoły, które spełnią wyżej wymienione warunki oraz zgłoszą wniosek do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy o refundację zostaną uwzględnione dopiero w planowanym budżecie. Należy podkreślić, że we wskazanym piśmie organ nie dokonał merytorycznego rozpoznania sprawy. Tego rodzaju dokument ma czysto informacyjny charakter a zatem, z uwagi na treść opisanych wyżej regulacji, nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Sąd administracyjny w świetle regulacji zawartych w p.p.s.a. jak i w ustawach szczególnych nie ma bowiem kompetencji do badania zgodności z prawem pism informacyjnych odnoszących się do problematyki refundacji kosztów badań lekarskich uczniów. Skoro zaś zainicjowana skargą sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku działając na podstawie art. 58 § 1 punkt 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia o odrzuceniu skargi.