III SA/Gd 150/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Sudoł Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 24 września 2020 r. sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 grudnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę.

Postanowieniem z dnia 4 grudnia 2019 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 134 k.p.a., stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia przez J. K. odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia 19 września 2019 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia nienależnie pobranego świadczenia wychowawczego. W uzasadnieniu organ wskazał, że decyzja organu I instancji została doręczona J. K. w dniu 24 września 2019 r. Termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 8 października 2019 r., tymczasem skarżąca złożyła odwołanie w dniu 23 października 2019 r., czyli z uchybieniem terminu. Nie złożyła też wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W tej sytuacji organ zobligowany był do stwierdzenia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. J. K. wniosła skargę na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, w której wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz przywrócenie skarżącej terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia 19 września 2019 r. Zaskarżonemu postanowieniu skarżąca zarzuciła naruszenie art. 134 w zw. z art. 129 § 2 k.p.a. wskazując, że bez winy skarżącej nie było możliwości złożenia odwołania w terminie, a uchybienie terminu do wniesienia odwołania stwierdzono przedwcześnie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2167 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd administracyjny zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności rozstrzygnięć administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej powoływanej w skrócie jako "p.p.s.a."). Na podstawie art. 119 pkt 3 p.p.s.a. skarga została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego stwierdzające uchybienie przez skarżącą terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia 19 września 2019 r. w przedmiocie umorzenia nienależnie pobranego świadczenia wychowawczego. Stosownie do art. 129 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.) – dalej jako "k.p.a." odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie (art. 129 § 2 k.p.a.). Podstawę zaskarżonego postanowienia stanowił art. 134 k.p.a., według którego organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W niniejszej sprawie, jak wynika z akt administracyjnych, organ odwoławczy prawidłowo wskazał, że decyzja organu pierwszej instancji została doręczona skarżącej w dniu 24 września 2019 r. Skarżąca odebrała ją osobiście, a odbiór pokwitowała na potwierdzeniu odbioru przesyłki pocztowej. Termin do wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji upłynął zatem w dniu 8 października 2019 r. Odwołanie skarżąca złożyła, nadając je w urzędzie pocztowym w dniu 23 października 2019 r., czyli z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 129 § 2 k.p.a. Wyjaśnić skarżącej należy, że w przypadku dowiedzenia się przez stronę, że uchybiła terminowi do wniesienia odwołania, ma ona możliwość zwrócenia się z wnioskiem o przywrócenie terminu do właściwego organu administracji. Do rozpoznania takiego wniosku nie jest uprawniony sąd administracyjny. Tak więc wniosek o przywrócenie terminu, zawarty w treści skargi, nie mógł być uwzględniony przez Sąd. Sąd nie mógł też, wbrew przekonaniu skarżącej, uwzględnić okoliczności wskazywanych w skardze, mających w ocenie skarżącej wyłączać jej winę w uchybieniu terminu do wniesienia odwołania. W niniejszej sprawie Sąd był jedynie uprawiony - i jednocześnie zobowiązany – do oceny, czy zaskarżone skargą postanowienie, stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania, jest zgodne z prawem. Nie było żadnych wątpliwości, że skarżąca uchybiła terminowi do wniesienia odwołania. Wbrew twierdzeniom skargi skarżąca nie wnosiła do organu administracji o przywrócenie terminu ani nie zawarła w treści odwołania żadnych informacji, na podstawie których można byłoby uznać, że wnosi ona o przywrócenie terminu. W tej sytuacji nie można skutecznie zarzucić organowi odwoławczemu, który wydał zaskarżone postanowienie, naruszenia prawa, które skutkowałoby uchyleniem tego postanowienia. W świetle powyższego organ odwoławczy zasadnie, na podstawie art. 134 k.p.a., stwierdził uchybienie przez skarżącą terminu do wniesienia odwołania. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., skargę oddalił.