III SA/Gd 15/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. K. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 17 listopada 2020 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie rozstrzygnięcia sporu dotyczącego odmowy zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne postanawia: odrzucić zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 marca 2021 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej.

S. K. (dalej jako: "skarżący" lub "strona skarżąca"), podpisując się jako doradca podatkowy, wniósł zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 marca 2021 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej na postanowienie z dnia 21 stycznia 2021 r. wydanego w przedmiocie odrzucenia jego skargi na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie. Zaskarżone postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 22 marca 2021 r. (k. 51 akt sądowych) wraz z pouczeniem o możliwości wniesienia na nie zażalenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 7 dni od daty doręczenia postanowienia za pośrednictwem tut. Sądu. Skarżący został także pouczony, że zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego, zaś w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami może być sporządzone przez doradcę podatkowego, a w sprawach własności przemysłowej - przez rzecznika patentowego. Skarżący w dniu 29 marca 2021 r. (data stempla pocztowego) wysłał zażalenie bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Naczelny Sąd Administracyjny przesłał je w dniu 9 kwietnia 2021 r. (k. 52 akt sądowych) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2012 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2019, poz. 2325; dalej jako: "p.p.s.a.") stanowi, że do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2. Natomiast z art. 177 § 1 p.p.s.a. stanowi, że skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie. Dla zażalenia termin zaskarżenia wynosi 7 dni od doręczenia postanowienia, co wynika z art.194 § 2 p.p.s.a. Termin do wniesienia zażalenia jest terminem ustawowym, a jego uchybienie powoduje odrzucenie zażalenia przez sąd (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 maja 2012 r. sygn. akt II FZ 373/12; LEX nr 1337051). Zgodnie z art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu, lub z innych przyczyn niedopuszczalne, przy czym podkreślić należy, że braki zażalenia, wynikające ze szczególnych wymagań stawianych temu środkowi odwoławczemu, nie mogą być naprawiane w trybie właściwym do usuwania braków formalnych pisma procesowego. Stosownie do treści art. 194 § 4 p.p.s.a. zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Przepisy art. 175 § 2-3 stosuje się odpowiednio. Nie ulega wątpliwości, że zażalenie powinno zostać złożone w niniejszej sprawie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, tj. sądu, który wydał zaskarżone postanowienie. Pomimo właściwego pouczenia o tym trybie strona skarżąca skierowała je bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Tymczasem zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem, w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego sąd ten powinien przekazać ją do wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decydująca jest data nadania (przekazania) tej skargi przez Naczelny Sąd Administracyjny wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu (postanowienie NSA z dnia 29 stycznia 2015 r., sygn. akt II OZ 59/15; LEX nr 1628853). Omyłkowe skierowanie skargi kasacyjnej od orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego lub innego wojewódzkiego sądu administracyjnego niż ten, którego orzeczenie zostało zaskarżone, nie usprawiedliwia uchybienia terminowi (postanowienie NSA z dnia 23 lutego 2012 r., sygn. akt II FZ 122/12; LEX nr 1116170). W związku z tym, że do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, powyższe orzeczenia mają zastosowanie również do zażaleń. Wobec powyższego, za datę złożenia zażalenia należy przyjąć datę przekazania tego zażalenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Dokonując porównania daty doręczenia stronie skarżącej zaskarżonego postanowienia (22 marca 2021 r.) z datą przekazania zażalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny do tut. Sądu – 9 kwietnia 2021 r., należy wskazać, że zażalenie zostało wniesione z uchybieniem terminu określonego w art. 194 § 2 p.p.s.a., gdyż termin do jego wniesienia upłynął skarżącemu w dniu 29 marca 2021 r. Niezależnie od powyższego Sąd wskazuje, że wniesione przez skarżącego zażalenie nie zostało sporządzone przez adwokata, ani też radcę prawnego - pomimo stosownego pouczenia przez Sąd o takim wymogu. Skarżący jako doradca podatkowy nie mógł być uznany za podmiot uprawniony do sporządzenia zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej, bowiem przedmiot skargi nie dotyczył obowiązku podatkowego czy celnego, ani egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 178 w związku z art. 194 § 2 p.p.s.a orzekł, jak w sentencji postanowienia.