III SA/Gd 1151/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Kosakowo na uchwałę Rady Miasta Gdyni z dnia 28 października 2020 r. nr XXIII/781/20 w sprawie zmiany uchwały Rady Miasta Gdyni z dnia 24 czerwca 2020 r. nr XX/646/20 w prawie ustalenia zasad korzystania z cmentarzy komunalnych postanawia umorzyć postępowanie.

Rada Miasta Gdyni podjęła w dniu 28 października 2020 r. uchwałę nr XXIII/781/20 w sprawie zmiany uchwały nr XX/646/20 Rady Miasta Gdyni z dnia 24 czerwca 2020 r. w sprawie ustalenia zasad korzystania z cmentarzy komunalnych. Gmina Kosakowo wniosła skargę na powyższą uchwałę w części, tj. w zakresie w jakim zaskarżona uchwała odnosi się do cmentarza przy ul. Rzemieślniczej w Kosakowie oraz w zakresie § 7 ust. 1 załącznika do zaskarżonej uchwały, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w części dotyczącej cmentarza przy ul. Rzemieślniczej w Kosakowie. Uzasadniając swoją skargę Gmina podniosła, że cmentarz w Kosakowie był założony i prowadzony (w nieformalny sposób) wspólnie dla Gminy Gdynia i Gminy Kosakowo. Ograniczeni możliwości korzystania z pochówków na terenie tego cmentarza dla mieszkańców Gminy Kosakowo wprowadzone w treści § 7 ust. 1 załącznika do zaskarżonej uchwały w sposób jednostronny zrywa to nieformalne porozumienie i odbiera wszelkie dotychczasowe prawa Gminy Kosakowo do tego cmentarza. Rada Miasta Gdyni (po wniesieniu skargi przez Gminę Kosakowo) w dniu 23 grudnia 2020 r. podjęła uchwałę nr XXV/852/20 w sprawie zmiany uchwały Rady Miasta Gdyni z dnia 24 czerwca 2020 r. nr XX/646/20 w sprawie ustalenia zasad korzystania z cmentarzy komunalnych. W § 1 uchwały Rada Miasta Gdyni wprowadziła zmianę do uchwały Rady Miasta Gdyni nr XX/646/20 polegającą na zmianie § 7 w załączniku do uchwały poprzez dodanie ust. 4 o następującej treści: "Miejsce grzebalne na cmentarzu przy ulicy Rzemieślniczej w Kosakowie będą udostępniane do pochówku mieszkańców Gminy Kosakowo, do dnia zawarcia porozumienia pomiędzy Gminą Gdynia a Gminą Kosakowo, lecz nie dłużej niż do 31 marca 2021 r.". Przedmiotowa uchwała stała się przedmiotem kontroli Wojewody Pomorskiego, który rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 26 stycznia 2021 r. nr PN-I.4131.1.2021.LA stwierdził nieważność m.in. § 7 ust. 1 i 4 załącznika do uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na zgodny wniosek stron, postanowieniem z dnia 3 stycznia 2023 r. skierował sprawę do mediacji. W dniu 8 stycznia 2024 r. wybrany przez strony mediator poinformowali Sąd o wyniku postępowania mediacyjnego, przesyłając protokół z postępowania mediacyjnego datowanego na dzień 5 stycznia 2024 r., jednocześnie informując, że wyraził zgodę na prowadzenie mediacji bez wynagrodzenia. W dniu 12 stycznia 2024 r. do Sądu wpłynęło pismo, w którym pełnomocnik Gminy Kosakowo wskazał, że mając na uwadze zawartą w dniu 5 stycznia 2024 r. ugodę, cofa skargę na uchwałę Rady Miasta Gdyni z dnia 28 października 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 115 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej powoływanej w skrócie jako "p.p.s.a.", na wniosek skarżącego lub organu, złożony przed wyznaczeniem rozprawy, może być przeprowadzone postępowanie mediacyjne, którego celem jest wyjaśnienie i rozważenie okoliczności faktycznych i prawnych sprawy oraz przyjęcie przez strony ustaleń co do sposobu jej załatwienia w granicach obowiązującego prawa, postępowanie mediacyjne może być także prowadzone mimo braku wniosku stron o przeprowadzenie takiego postępowania. Na podstawie ustaleń dokonanych w postępowaniu mediacyjnym, organ uchyla lub zmienia zaskarżony akt albo wykonuje lub podejmuje inną czynność stosownie do okoliczności sprawy w zakresie swojej właściwości i kompetencji (art. 117 § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 118 § 1 p.p.s.a., na akt wydany na podstawie ustaleń, o których mowa w art. 117 § 1, można wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia aktu albo wykonania lub podjęcia czynności. Skargę sąd rozpoznaje łącznie ze skargą wniesioną w sprawie na akt lub czynność, w której przeprowadzono postępowanie mediacyjne. Z kolei § 2 tego przepisu stanowi, że jeżeli skarga na akt lub czynność wydane lub podjęte na podstawie ustaleń, o których mowa w art. 117 § 1, nie zostanie wniesiona albo skarga ta zostanie oddalona, sąd umarza postępowanie w sprawie, w której przeprowadzono postępowanie mediacyjne. W niniejszej sprawie w dniu 5 stycznia 2024 r. spisano protokół z postępowania mediacyjnego pomiędzy stronami. W protokole tym wskazano, że Gmina Kosakowo zawarła w dniu 18 października 2023 r. z Gminą Miasta Gdyni porozumienie międzygminne w sprawie powierzenia Gminie Miasta Gdyni zadania publicznego w zakresie cmentarzy gminnych. W protokole tym wskazano ponadto, że strony postępowania (Gmina Kosakowo i Rada Miasta Gdyni) ustalają, że każda z nich poniesie koszty postępowania przez Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we własnym zakresie. Na podstawie tego porozumienia, jak wynika z jego treści, Gmina Kosakowo powierzyła, a Gmina Miasta Gdyni przyjęła, obowiązek realizacji zadania własnego gminy obejmującego prowadzenie Cmentarza Komunalnego przy ul. Rzemieślniczej w Kosakowie, w tym bieżące administrowanie oraz utrzymanie terenu i jego urządzeń w należytym stanie technicznym, dla potrzeb mieszkańców Gminy Kosakowo. Wobec osiągniecia zamierzonego skargą celu, strona skarżąca cofnęła wniesioną skargę, wnosząc o umorzenie postępowania. Sąd uznał cofnięcie skargi za dopuszczalne w świetle art. 60 p.p.s.a. Powyższe okoliczności uzasadniały umorzenie postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. W przypadku braku oświadczenia skarżącej o cofnięciu skargi, postępowanie podlegałoby umorzeniu w oparciu o normę art. 118 § 2 p.p.s.a.