III SA/Gd 1018/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 13 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 7 października 2021 r., nr SKO.421.1043.2021 w przedmiocie uchylenia prawa do świadczenia dobry start postanawia: odrzucić skargę kasacyjną.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, rozpoznając skargę D. Z. (dalej zwanego także "skarżącym"), wyrokiem z dnia 9 czerwca 2022 r. stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 7 października 2021 r. (nr SKO.421.1043.2021) oraz poprzedzającej ją decyzji Wójta Gminy D. z dnia 31 sierpnia 2021 r. (nr ŚS.4662.140.2020.2021.TJ). Odpis przedmiotowego wyroku wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o trybie i terminie wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego został doręczony w dniu 24 czerwca 2022 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru k. 34 akt sądowych; wydruk ze strony www.poczta-polska.pl "śledzenie przesyłek" k. 74 akt sądowych). W dniu 6 września 2022 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła (nadana w urzędzie pocztowym w dniu 2 września 2022 r.), sporządzona osobiście przez D. Z., skarga kasacyjna od wydanego ww. wyroku tut. Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 173 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j: Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm. - zwanej dalej jako: "p.p.s.a.") od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4, art. 161 § 1 oraz art. 220 § 3, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Stosownie do treści art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zgodnie natomiast z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W rozpoznawanej sprawie odpis sentencji wyroku wraz z uzasadnieniem oraz z pouczeniem o przysługującym terminie do wniesienia skargi kasacyjnej doręczony został skarżącemu w dniu 24 czerwca 2022 r. Ustawowy trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej rozpoczął bieg w dniu 25 czerwca 2022 r., jednakże z uwagi na fakt, iż 25 czerwca 2022 r. przypadał w sobotę, termin na wniesienie skargi kasacyjnej upłynął w dniu 26 lipca 2022 r. Zgodnie bowiem z art. 83 § 2 p.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Jak wynika zaś z akt sprawy skarga kasacyjna została nadana listem poleconym, w placówce pocztowej, w dniu 2 września 2022 r., a zatem znacznie po upływie trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Ponadto, zwrócić również należy uwagę na to, że skarga kasacyjna została sporządzona przez skarżącego. Stosownie zaś do art. 175 § 1 i § 2 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, chyba że skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo gdy skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Z cytowanych powyżej zapisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wprost wynika, że skarga kasacyjna jest sformalizowanym środkiem prawnym, którego sporządzenie obwarowane zostało przez ustawodawcę przymusem adwokacko-radcowskim. Ze względu bowiem na konstrukcję podstaw kasacyjnych określonych w art. 174 p.p.s.a. sporządzenie skargi kasacyjnej wymaga fachowej wiedzy prawniczej co do zagadnień jurydycznych oraz uzasadnienia podnoszonych zarzutów. Przed przekazaniem skargi kasacyjnej Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu wojewódzki sąd administracyjny dokonuje badania tego pisma pod względem spełnienia ustawowych wymagań formalnych i w razie stwierdzenia braków wzywa wnoszącego o ich usunięcie w zakreślonym terminie pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Jednakże należy wyjaśnić, że brak w postaci niezrealizowania przymusu adwokacko-radcowskiego przy sporządzeniu skargi kasacyjnej nie podlega uzupełnieniu. Przepisy p.p.s.a. obligują bowiem sąd jedynie do wezwania o uzupełnienie braków skargi kasacyjnej dotyczących wymagań określonych w art. 176 p.p.s.a., innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia (art. 177a p.p.s.a.). Pozostałe wymogi, w tym realizacja przymusu adwokacko-radcowskiego, nie podlegają uzupełnieniu. W rozpoznawanej sprawie, jak wskazano powyżej, skarżącemu został doręczony odpis wyroku sądu z uzasadnieniem oraz pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia środka zaskarżenia, tj. skargi kasacyjnej, w szczególności ze wskazaniem, że skarga taka, pod rygorem odrzucenia, powinna być sporządzona przez pełnomocnika będącego: adwokatem, radcą prawnym, albo doradcą podatkowym - w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami albo rzecznikiem patentowym - w sprawach własności przemysłowej. Tymczasem wniesiona skarga kasacyjna została sporządzona i podpisana przez skarżącego, a z okoliczności sprawy nie wynika, aby był on adwokatem lub radcą prawnym, czego wymaga art. 175 § 1 p.p.s.a., lub by należał do kręgu osób wskazanych w art. 175 § 2 p.p.s.a., tj. osób uprawnionych do osobistego sporządzenia tego środka zaskarżenia. Oznacza to, że skargę kasacyjną sporządzono osobiście wbrew wymogom art. 175 § 1 p.p.s.a. Wobec powyższego uznać należy, że skarga kasacyjna D. Z., jako wniesiona i sporządzona z uchybieniem art. 175 § 1 i § 2 oraz art. 177 § 1 p.p.s.a., jest niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 178 w zw. z art. 177 § 1 oraz art. 175 § 1 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.