III OZ 76/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Ewa Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 listopada 2024 r. sygn. akt III SAB/Kr 89/24 o odrzuceniu skargi K. J. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 6 czerwca 2021 r. o wydanie zaświadczenia postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 25 listopada 2024 r., sygn. akt III SAB/Kr 89/24, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu sprawy na posiedzeniu niejawnym, odrzucił skargę K. J. (dalej: "skarżący") na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie (dalej: "organ") w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 6 czerwca 2021 r. o wydanie zaświadczenia. U podstaw odrzucenia skargi legło ustalenie Sądu, że tożsama sprawa pomiędzy tymi stronami (skarżącym i Komendantem Wojewódzkim Policji w Krakowie) została już prawomocnie osądzona. Oto bowiem w sprawie ze skargi skarżącego na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie polegającej na niezałatwieniu wniosku skarżącego z dnia 6 czerwca 2021 r., WSA w Krakowie wyrokiem z dnia 12 sierpnia 2021 r., sygn. akt III SAB/Kr 90/21, oddalił skargę. Wyrok ten stał się prawomocny Z tego powodu Sąd I instancji uznał, że w sprawie zaszła przyczyna niedopuszczalności skargi określona w art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935), zwana dalej "p.p.s.a.". W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący nie zgodził się ze stanowiskiem Sądu, zgodnie z którym w sprawie występuje powaga rzeczy osądzonej, ponieważ, w jego ocenie, wcześniejsze orzekanie Sądu odnosiło się do innego zakresu sprawy niż w sprawie z odrzuconej skargi z dnia 4 października 2024 r. Zdaniem skarżącego, Sąd I instancji, orzekając wcześniej, uznał, że czynność materialno-techniczna przerwała bezczynność organu w załatwieniu wniosku o wydanie zaświadczenia "wobec podjęcia tej czynności w uznaniu się za niewłaściwego w wydaniu jakiegokolwiek zaświadczenia". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Warunkiem zastosowania art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. jest zatem tożsamość wcześniej wszczętej sprawy sądowoadministracyjnej z tą, w której wniesiono podlegającą odrzuceniu skargę. O tożsamości spraw można mówić wówczas, gdy występuje między nimi tożsamość elementów podmiotowych i przedmiotowych. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, a tożsamość przedmiotowa ma miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Sprawa objęta skargą w niniejszej sprawie została prawomocnie osądzona wyrokiem WSA w Krakowie z dnia 12 sierpnia 2021 r., sygn. akt III SAB/Kr 90/21, wydanym pomiędzy tym samymi stronami i w tym samym przedmiocie. To z kolei oznacza, że Sąd I instancji prawidłowo przyjął, że czyni to skargę niedopuszczalną z powodu prawomocnego osądzenia sprawy, czyli stanu określanego jako powaga rzeczy osądzonej (res iudicata). Sąd I instancji zobowiązany był zatem skargę odrzucić. Skarżący w zażaleniu usiłuje podważyć tożsamość przedmiotową sprawy kwestiami merytorycznymi, który dotyczyły działań organu właśnie w ramach kontroli tej działalności dokonanej uprzednio przez Sąd I instancji w sprawie rozstrzygniętej ww. prawomocnym wyrokiem. Tego rodzaju zarzuty nie mogą odnieść zamierzonego skutku skoro skarga w sprawie III SAB/Kr 89/24 została wniesiona w tym samym przedmiocie i wobec tego samego organu jak w sprawie III SAB/Kr 90/21, a wydany wyrok prawomocnie ukształtował sytuację prawną stron postępowania. Z tych względów na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji postanowienia.