III OZ 706/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 30 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 31 grudnia 2020 r., sygn. akt IV SA/Wr 421/20 o odrzuceniu skargi J. K. na działalność Rady Miejskiej w Nowej Rudzie w przedmiocie rozpatrzenia skargi na postępowanie Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowej Rudzie postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 31 grudnia 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę J. K. na działalność Rady Miejskiej w Nowej Rudzie w przedmiocie rozpatrzenia skargi na postępowanie Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowej Rudzie. W uzasadnieniu wskazał, że pismem z 12 października 2020 r., doręczonym skarżącemu 29 października 2020 r., Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, poprzez podpisanie skargi oraz podanie numeru PESEL, pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). Wymienione w zarządzeniu braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Sąd ten podniósł, że przedmiotowa skarga nie została przez stronę podpisana, gdyż opatrzona została jedynie kserokopią podpisu. Tymczasem jedynie podpis nakreślony własnoręcznie przez stronę daje podstawę do nadania biegu sprawie. Ponadto, skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi w zakresie podania numeru PESEL, mimo prawidłowo doręczonego wezwania. Termin na uzupełnienie ww. braków upłynął 5 listopada 2020 r. Wobec tego, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., Sąd ten skargę odrzucił. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący. Wskazał w nim, że przedmiotowa skarga została przez niego podpisana oraz skserowana i wysłana do Sądu. Skserowany podpis ma wszelkie cechy indywidualności i pozwala na identyfikację osoby, która się podpisała. Stwierdził także, że numer PESEL znany jest Sądowi z urzędu, bowiem znajduje się w aktach sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 i § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym i powinna zawierać podpis strony, zaś jako pierwsze pismo w sprawie powinna zawierać m.in. numer PESEL strony wnoszącej pismo. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W związku z powyższym wskazać należy, że jednym z warunków skutecznego wniesienia skargi jest opatrzenie jej podpisem strony. W ugruntowanym orzecznictwie sądów administracyjnych oraz w literaturze nie ulega wątpliwości, że "koniecznym warunkiem formalnym pisma strony jest umieszczenie podpisu osoby, która to pismo wnosi. Podpis musi być własnoręczny, z wyjątkiem przypadków, o których mowa w art. 46 § 4 p.p.s.a. Odtworzony mechanicznie na piśmie wzór podpisu nie czyni zadość wymogowi przewidzianemu w art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Podpisem strony jest podpis w rozumieniu art. 78 k.c. Nie musi to być podpis czytelny." (B. Dauter [w:] A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, B. Dauter, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II, LEX/el. 2021, art. 46.). W sytuacji braku własnoręcznego podpisu, sąd wzywa stronę do usunięcia braku formalnego pisma przez jego podpisanie. Nadto, ustawodawca dla skutecznego wniesienia skargi przewidział wymóg podania przez stronę wnoszącą to pismo numeru PESEL. Z akt sprawy wynika, że skarżący, mimo prawidłowo doręczonego wezwania, nie uzupełnił w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, do których został wezwany zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 29 września 2020 r. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zatem Sąd pierwszej instancji zgodnie z prawem odrzucił przedmiotową skargę. Podanie numeru PESEL dopiero w zażaleniu należy uznać za spóźnione i jest bez znaczenia dla niniejszej sprawy wpadkowej. Przyczyny nieuzupełnienia w terminie braków formalnych skargi będą przedmiotem rozważań Sądu pierwszej instancji postępowaniu wywołanym wnioskiem o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi (pkt 3 zażalenia). Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.