III OZ 653/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia [...] z siedzibą w S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 września 2025 r., sygn. akt VII SA/Wa 809/25 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w S. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 10 lutego 2025 r., znak DSA-WP.807.1.2024.AW w przedmiocie udzielenia zezwolenia na założenie publicznej szkoły muzycznej postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 18 września 2025 r., sygn. akt VII SA/Wa 809/25 r., sygn. akt VII SA/Wa 809/25, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 131 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) zawiesił postępowanie sądowe ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w S. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z 10 lutego 2025 r., znak DSA-WP.807.1.2024.AW, w przedmiocie udzielenia zezwolenia na założenie publicznej szkoły muzycznej. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że po wniesieniu skargi, organ w trybie autokontroli wydał decyzję z 8 kwietnia 2025 r., znak DSA-WP.807.1.2024, którą na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a. uchylił własną decyzję z 10 lutego 2025 r. (pkt 1) oraz utrzymał w mocy własną decyzję z 8 stycznia 2025 r. (pkt 2). Decyzja z 8 kwietnia 2025 r. stała się również przedmiotem skargi Stowarzyszenia. Zdaniem Sądu rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie uzależnione jest od prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego, prowadzonego w sprawie o sygn. VII SA/Wa 1244/25. Wynik sprawy, zainicjowanej skargą Stowarzyszenia na decyzję Ministra z 8 kwietnia 2025 r., będzie bowiem determinował kierunek postępowania w niniejszej sprawie, w tym ewentualną konieczność merytorycznego rozpoznania skargi na decyzję Ministra z 10 lutego 2025 r. Zażalenie wniosło Stowarzyszenie, zaskarżając powyższe postanowienie w całości. W uzasadnieniu zażalenia podniosło, że zawieszenie postępowania jest niezasadne, ponieważ nie istnieje zależność pomiędzy wspomnianymi przez Sąd postępowaniami, a bezpodstawne zawieszenie postępowania godzi w priorytet rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie podlega oddaleniu jako niezawierające usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. "Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu: (...) 1) jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. W świetle tego przepisu dla sądu kwestią wstępną jest wyłącznie takie zagadnienie, którego rozstrzygnięcie jest niezbędne do sformułowania wypowiedzi, czy zaskarżony akt jest zgodny z prawem. Sąd I instancji trafnie uznał, że rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie uzależnione jest od prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego, prowadzonego w sprawie o sygn. VII SA/Wa 1244/25. Uchylenie zaskarżonej decyzji z 10 lutego 2025 r., znak DSA-WP.807.1.2024.AW, co do zasady powoduje bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego, z uwagi na wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji będącej przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. W takiej sytuacji zasadniczo postępowanie sądowe podlega umorzeniu. Jednakże, w razie ewentualnego uchylenia przez sąd administracyjny decyzji autokontrolnej z 8 kwietnia 2025 r., znak DSA-WP.807.1.2024, wyrok sądu spowoduje przywrócenie do obrotu prawnego decyzji z 10 lutego 2025 r., co umożliwiłoby dokonanie jej kontroli. Aby było to jednak możliwe, konieczne jest przesądzenie, czy organ prawidłowo zastosował art. 54 § 3 p.p.s.a. uprawniający go do uwzględnienia skargi w całości, uchylając decyzję z 10 lutego 2025 r., znak DSA-WP.807.1.2024.AW i jednocześnie utrzymując w mocy własną decyzję z 8 stycznia 2025 r. odmawiającą udzielenia zezwolenia na założenie publicznej szkoły muzycznej. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie.