III OZ 481/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 17 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z.Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 sierpnia 2023 r., sygn. akt IV SA/Wa 849/23 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi Z.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 21 lutego 2023 r., nr KOA/5505/Oś/22 w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko i określenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia postanawia oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 7 sierpnia 2023 r., sygn. akt IV SA/Wa 849/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: "WSA w Warszawie", "Sąd I. instancji") odrzucił skargę Z.Z. (dalej: "skarżący") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z 21 lutego 2023 r., nr KOA/5505/Oś/22 w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko i określenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia pn. "[....] ". W uzasadnieniu orzeczenia Sądu I. instancji wskazano, że zarządzeniem z 6 lipca 2023 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi, jej braków formalnych poprzez nadesłanie 3 odpisów skargi wraz załącznikami. Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone w dniu 13 lipca 2023 r. Skoro skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi, to obliguje to Sąd do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Pismem z 17 sierpnia 2023 r. (data nadania w placówce pocztowej – 18 sierpnia 2023 r.) skarżący, reprezentowany przez radcę prawnego, wywiódł zażalenie na postanowienie WSA w Warszawie z 7 sierpnia 2023 r., sygn. akt IV SA/Wa 849/23. Zarzuty zażalenia sprowadzają się do niezasadności wystosowanego przez Sąd I. instancji wezwania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634; dalej p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać dodatkowe elementy wymienione w tym ostatnim przepisie. Przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi natomiast, że do skargi należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Liczba odpisów pisma procesowego i odpisów załączników jest zależna od liczby stron uczestniczących w postępowaniu, a odpisy składanego pisma procesowego wraz z odpisami załączników są doręczane następnie przez Sąd wszystkim pozostałym stronom (uczestnikom) postępowania. Brak wymaganych odpisów skargi stanowi brak formalny, w wyniku, którego skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy zaznaczenia wymaga, że okoliczność nienadesłania odpisów skargi, mimo wystosowanego wezwania, pozostaje bezsporna. Jednocześnie zauważyć należy, że Sąd I. instancji nie kwestionował okoliczności, że do skargi zostały załączone jej odpisy. Liczba tych odpisów nie odpowiadała jednak liczbie uczestników postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie. Z akt sprawy jednoznacznie wynika, że zakreślono krąg uczestników postępowania sądowoadministracyjnego, wskazując sześciu jego uczestników na prawach strony. Składający zażalenie, dołączając jedynie trzy odpisy skargi, nie zadośćuczynił obowiązkowi określonemu w art. 47 § 1 p.p.s.a. Stanowczo podkreślić przy tym trzeba, że to nie strona skarżąca, tylko Sąd jest władny do zakreślenia kręgu stron postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny w niniejszym składzie w pełni przyjmuje pogląd wyrażony w uchwale (7) NSA z 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13 (ONSAiWSA 2014, nr 3, poz. 39), zgodnie z którą niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.