III OZ 471/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 12 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lipca 2023 r., sygn. akt IV SA/Wa 984/23 w sprawie ze skargi E.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 28 lutego 2023 r., nr SKO.4000-585/2023 w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do wykonania obowiązku postanawia: oddalić zażalenie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowieniem z dnia 6 lipca 2023 r., sygn. akt IV SA/Wa 984/23, odrzucił skargę E.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 28 lutego 2023 r. w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym, z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi. W motywach rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV WSA w Warszawie z dnia 24 maja 2023 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi bądź podpisanie w siedzibie Sądu egzemplarza skargi znajdującego się w aktach sprawy, w terminie siedmiu dni pod rygorem jej odrzucenia. Wezwanie to wraz ze stosownym pouczeniem o konsekwencjach jego niewykonania, zostało skutecznie doręczone w dniu 2 czerwca 2023 r. Siedmiodniowy termin do dokonania powyższej czynności bezskutecznie upłynął z dniem 9 czerwca 2023 r. Następnie WSA w Warszawie wyjaśnił, że stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 w związku z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., dalej "P.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a więc powinna być opatrzona podpisem strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Niepodpisanie skargi stanowi brak formalny skargi, nieusunięcie którego w wyznaczonym terminie skutkuje koniecznością odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W sprawie skarżąca, mimo wezwania do usunięcia braku formalnego skargi, braku tego nie uzupełniła, co uniemożliwiło nadanie skardze dalszego biegu, a tym samym spowodowało odrzucenie skargi. Z powyższym postanowieniem nie zgodziła się skarżąca, wnosząc zażalenie i domagając się jego uchylenia. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzuciła naruszenie art. 46 § 1 pkt 4 w zw. z art. 57 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. poprzez ich niewłaściwe zastosowanie oparte na wadliwym przyjęciu, że została wezwana przez Sąd, zarządzeniem z dnia 24 maja 2023 r. do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie i odesłanie do Sądu i brak ten nie został przez nią uzupełniony w zakreślonym terminie, gdy tymczasem do skarżącej jedynie zostało doręczone zarządzenie Przewodniczącego do uzupełnienia braków fiskalnych skargi poprzez uiszczenie wpisu sądowego w kwocie 100 zł i brak ten został przez skarżącą uzupełniony w zakreślonym terminie. Skoro zatem nie doręczono skarżącej stosownego zarządzenia w zakresie obowiązku uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci braku jej podpisania, to tym samym nie rozpoczął biec termin do uzupełnienia tego braku formalnego skargi, a przez to nie było przesłanek do jej odrzucenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Skarga jako pismo inicjujące postępowanie sądowoadministracyjne musi spełniać wymogi stawiane pismom procesowym, a zatem powinna spełniać określone warunki formalne, bez których nie można jej nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 P.p.s.a. Stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z powyższego przepisu wynika, że skarga musi być opatrzona podpisem osoby, która ją wnosi. Z treści art. 49 § 1 P.p.s.a. wynika natomiast, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, to przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W sytuacji, gdy pismo stanowi skargę, przewodniczący wzywa stronę do jej uzupełnienia w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi – w myśl art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Zgodnie bowiem z tym przepisem sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W niniejszej sprawie, Przewodniczący Wydziału IV WSA w Warszawie zarządzeniem z dnia 24 maja 2023 r., doręczonym skutecznie skarżącej w dniu 2 czerwca 2023 r., wezwał skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi bądź podpisanie w siedzibie Sądu egzemplarza skargi znajdującego się w aktach sprawy. Wezwanie to wskazywało termin do jego wykonania oraz zawierało pouczenie o skutkach niezastosowania się do wezwania (odrzucenie skargi). Jak wynika z akt sprawy, w zakreślonym przez Sąd terminie, skarżąca nie nadesłała podpisanej skargi. Niewykonanie wezwania Sądu do usunięcia braków formalnych uniemożliwiało nadanie skardze prawidłowego biegu. Zasadnie zatem WSA w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., odrzucił skargę. Odnosząc się do podniesionego w zażaleniu twierdzenia, że skarżąca otrzymała jedynie zarządzenie o wezwaniu do usunięcia braków fiskalnych skargi, a nie otrzymała wezwania do usunięcia braków formalnych skargi, to jest ono nieuzasadnione. Z akt sądowych wprost wynika, że Przewodniczący Wydziału IV WSA w Warszawie zrządzeniem z dnia 17 maja 2023 r. wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Wezwanie Sądu zwierające zarządzenie do uiszczenia wpisu zostało doręczone skarżącej w dniu 26 maja 2023 r. wraz z odpisem odpowiedzi na skargę oraz pismem Sądu zawierającym pouczenie o treści art. 46, art. 47, art. 70 i art. 210 P.p.s.a. i pouczeniem o warunkach wnoszenia pism oraz doręczania pism przez Sąd za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Odrębnym natomiast zarządzeniem z dnia 24 maja 2023 r. Przewodniczący Wydziału IV WSA w Warszawie, wezwał skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie. Wezwanie Sądu w tym zakresie zostało przesłane do skarżącej przy piśmie Sądu z dnia 30 maja 2023 r. i doręczone w dniu 2 czerwca 2023 r. Z powyższej sekwencji zarządzeń i pism Sądu skierowanych do skarżącej wynika jednoznacznie, że zarządzenie do uiszczenia wpisu od skargi zostało doręczone skarżącej w innym terminie (26 maja 2023 r.) niż zarządzenie do uzupełnienia braków formalnych skargi (2 czerwca 2023 r.). W niniejszej sprawie bezspornym jest, że skarżąca nie wykonała wezwania Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie, a zatem WSA w Warszawie miał obowiązek skargę odrzucić. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.