III OZ 311/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 10 września 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 maja 2024 r., sygn. akt II SA/Gd 407/24 o odrzuceniu skargi D.W. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 15 lutego 2024 r., nr [...] w przedmiocie legalizacji urządzenia wodnego postanawia: oddalić zażalenie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, postanowieniem z dnia 28 maja 2024 r., sygn. akt II SA/Gd 407/24, odrzucił skargę D.W. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 15 lutego 2024 r. w przedmiocie legalizacji urządzenia wodnego, z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi. W motywach rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji podał, że skarżąca zarządzeniem z dnia 18 kwietnia 2024 r. została wezwana, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, do uiszczenia wpisu od skargi oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi oraz załączonych 3 odpisów skargi, bądź nadesłanie tych dokumentów zawierających własnoręczny, oryginalny podpis skarżącej. Przesyłka sądowa zawierająca wezwania do uzupełnienia braków fiskalnych i formalnych skargi została doręczona skarżącej w dniu 27 kwietnia 2024 r. W dniu 2 maja 2024 r. skarżąca uiściła wpis od skargi, jednakże w zakreślonym terminie nie wykonała wezwania Sądu w zakresie braków formalnych, tj. nie podpisała ani nie nadesłała podpisanej skargi oraz załączonych do niej odpisów. Z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej "P.p.s.a."). Z powyższym postanowieniem nie zgodziła się skarżąca, wnosząc zażalenie i domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu zażalenia wskazała, że uiściła wpis od skargi, a mimo tego Sąd odrzucił skargę. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Skarga jako pismo inicjujące postępowanie sądowoadministracyjne musi spełniać wymogi stawiane pismom procesowym, a zatem powinna spełniać określone warunki formalne, bez których nie można jej nadać prawidłowego biegu. Wymogi te zostały sprecyzowane w art. 46 P.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W myśl natomiast art. 49 § 1 P.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest przepis art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Z akt sprawy wynika, że Przewodniczący Wydziału II WSA w Gdańsku, zarządzeniem z dnia 18 kwietnia 2024 r., wezwał skarżącą do: 1) uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi oraz 2) usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi oraz załączonych 3 odpisów skargi, bądź nadesłanie tych dokumentów zawierających własnoręczny, oryginalny podpis. Wezwania wskazywały termin do ich wykonania (7 dni) oraz zawierały pouczenia o skutkach niezastosowania się do wezwań (rygor odrzucenia skargi). Powyższe wezwania skutecznie doręczono skarżącej w dniu 27 kwietnia 2024 r., zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku fiskalnego i formalnego upływał skarżącej z dniem 6 maja 2024 r. W zakreślonym przez Sąd terminie, skarżąca uiściła jedynie wpis od skargi. Nie nadesłała natomiast podpisanej skargi oraz 3 jej odpisów. Oznacza to, że skarżąca nie wykonała w sposób prawidłowy wezwań Sądu. Samo uiszczenie wpisu od skargi, w sytuacji gdy skarga obarczona była również brakami formalnymi, tj. brakiem podpisu, było niewystarczające, bowiem brak podpisu pod skargą uniemożliwiał nadanie skardze dalszego prawidłowego biegu. Zasadnie zatem Sąd pierwszej instancji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., odrzucił skargę. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.