III OZ 259/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T.C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 lutego 2025 r., sygn. akt II SA/Wa 2027/24 w sprawie ze skargi T.C. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia 15 października 2024 r., nr 829/2024 w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowieniem z dnia 26 lutego 2025 r., sygn. akt II SA/Wa 2027/24, odrzucił skargę T.C. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia 15 października 2024 r., nr 829/2024 w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej. W motywach rozstrzygnięcia Sąd I instancji podał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w Warszawie z dnia 17 grudnia 2024 r., skarżąca została wezwana do uiszczenia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, wpisu sądowego od wniesionej skargi w wysokości 300 zł i poinformowana o sposobie jego uiszczenia, a także pouczona o skutkach niedokonania żądanej czynności. Ponadto pismem z dnia 17 grudnia 2024 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL, pod rygorem jej odrzucenia. Wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego wraz z wezwaniem do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone skarżącej w dniu 20 grudnia 2024 r. Termin uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi upłynął w dniu 27 grudnia 2024 r. Jak wynika z akt sprawy, powyższe braki skarżąca uzupełniła w dniu 31 grudnia 2024 r. Następnie Sąd I instancji wyjaśnił, że stosownie do treści art. 230 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935., dalej P.p.s.a.) od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem takim jest między innymi skarga (art. 230 § 2). Stosownie do treści art. 220 § 3 P.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Ponadto zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Dlatego też w myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) P.p.s.a., pismo strony powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Stosownie do treści art. 49 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W myśl zaś art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z akt sprawy wynika, że skierowane do skarżącej wezwania Sądu z dnia 17 grudnia 2024 r. o uzupełnienie braku formalnego skargi o nr PESEL i uiszczenie wpisu od skargi, pomimo wskazania sposobu oraz terminu ich wykonania, nie zostały przez skarżącą w terminie uzupełnione. Skarżąca uczyniła zadość tym wezwaniom dopiero w dniu 31 grudnia 2024 r., podczas gdy siedmiodniowy termin do usunięcia tych braków upływał z dniem 27 grudnia 2024 r. Oznacza to, że czynności te zostały dokonane z uchybieniem siedmiodniowego terminu, zaś - jak stanowi art. 85 P.p.s.a. - czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Z uwagi na to, że uzupełnienie braków: formalnego i fiskalnego skargi nastąpiło po terminie, WSA w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 P.p.s.a. odrzucił skargę. Z powyższym postanowieniem nie zgodziła się skarżąca, wnosząc zażalenie i domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia. W odpowiedzi na zażalenie organ wniósł o jego oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Prawidłowo Sąd I instancji, odwołał się do treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., zgodnie z którym pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną (...), jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Numer PESEL jest więc obligatoryjnym elementem skargi jako pierwszego pisma w sprawie. W sytuacji zatem, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 P.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Podkreślenia wymaga, że powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, co oznacza, że w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. Prawidłowo też Sąd I instancji odwołał się do treści art. 220 § 1 i 3 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W przypadku braku opłaty przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której mimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 P.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie, skarga z dnia 18 listopada 2024 r. dotknięta była brakiem formalnym – nie zawierała bowiem numeru PESEL skarżącej, jak również nie była opłacona. W tej sytuacji słusznie, pismem z dnia 17 grudnia 2024 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie nr PESEL, jak również Przewodniczący zarządzeniem z dnia 17 grudnia 2024 r. wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi, pod rygorem odrzucenia skargi. Z akt sprawy wynika, że powyższe wezwania zostały doręczone skarżącej w dniu 20 grudnia 2024 r., a zatem termin do uzupełnienia powyższych braków formalnych i fiskalnych skargi upływał z dniem 27 grudnia 2024 r. To, że skarżąca braki te usunęła w dniu 30 grudnia 2024 r., nie spowodowało, że skardze można było nadać dalszy bieg, bowiem zgodnie z art. 85 P.p.s.a., czynność podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Tym samym zasadnie Sąd I instancji uznał, że w sprawie zaszły przesłanki do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.