III OZ 227/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 9 czerwca 2020 r., sygn. akt IV SAB/Wr 46/20 odrzucające skargę Z.R. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie załatwienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 9 czerwca 2020 r., sygn. akt IV SAB/Wr 46/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę Z.R. (skarżący) na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie załatwienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] lutego 2020 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dowodu wniesienia we właściwym organie ponaglenia na niezałatwienie sprawy. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w [...] marca 2020 r. Skarżący nie usunął powyższego braku w przewidzianym na to terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucając skargę przytoczył treść art. 52 i 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", oraz art. 37 k.p.a. wskazując że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Wyjaśnił, iż w przedmiotowej sprawie takim środkiem zaskarżenia jest ponaglenie. Podniósł, iż na dowód wyczerpania środków zaskarżanie strona powinna przedstawić stosowny dokument w postaci np. zażalenia, odwołania, czy ponaglenia. Sąd zwrócił uwagę, że skarżący nie przedłożył tego dokumentu w zakreślonym terminie, co stosownie do treści pouczenia zawartego w wezwaniu skutkuje koniecznością odrzucenia jego skargi. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący, kwestionując jego prawidłowość. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Zgodnie zaś z treścią art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Po myśli zaś art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z przytoczonych przepisów wynika zatem, że przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania skarżący powinien był wystąpić z ponagleniem o jakim mowa w art. 37 § 1 pkt 2 k.p.a., dlatego też zasadnie Sąd I instancji wezwał stronę do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłania złożonego do organu ponaglenia w trybie art. 37 k.p.a. pouczając jednocześnie skarżącego, że w przypadku niewykonania go w zakreślonym, siedmiodniowym, terminie Sąd odrzuci skargę. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu [...] marca 2020 r., jednakże skarżący pomimo wezwania nie przedłożył dokumentu potwierdzającego wniesienie ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie. W konsekwencji Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zasadnie odrzucił wniesiona przez skarżącego skargę. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.