III OZ 203/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia L. Ś. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 13 lutego 2023 r. sygn. akt II SA/Gl 1849/22 o odrzuceniu skargi L. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 12 października 2022 r. nr [...] w przedmiocie zmiany stosunków wodnych na gruncie postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 13 lutego 2023 r., sygn. akt II SA/Gl 1849/22, odrzucił skargę L. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 12 października 2022 r., nr [...], w przedmiocie zmiany stosunków wodnych na gruncie. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że L. Ś. (dalej: skarżąca) nadała skargę w dniu 25 listopada 2022 r. w placówce pocztowej, natomiast zaskarżoną decyzję odebrała w dniu 25 października 2022 r., zgodnie z elektronicznym potwierdzeniem odbioru, znajdującym się w aktach administracyjnych sprawy. Jak wynika z powyższego, skarżąca nadała skargę w placówce pocztowej dzień po terminie. Oznacza to, że uchybiono terminowi na wniesienie skargi, określonemu w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.) - dalej: "P.p.s.a.". Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowił, jak w sentencji. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła L. Ś. W uzasadnieniu przedstawiła okoliczności, której jej zdaniem doprowadziły do sytuacji, że pomyliła się w obliczeniach odnośnie dnia, w którym mijał termin na wniesienie skargi. W odpowiedzi na zażalenie uczestnicy postępowania: M. K. i J. K. wnieśli o jego odrzucenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 53 § 1 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., Sąd odrzuca skargę złożoną po upływie terminu do jej wniesienia. Sformułowanie: "odrzuca" wskazuje na obowiązek sądu administracyjnego odrzucenia skargi wniesionej po upływie terminu. Sąd odrzucając skargę nie bada zatem, czy niedochowanie terminu do jej wniesienia było zawinione przez stronę skarżącą, czy nie. W myśl ugruntowanego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, kwestia przyczyny w uchybieniu terminu może mieć ewentualnie znaczenie przy rozpatrywaniu wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi, a nie przy badaniu terminowości jej wniesienia (por. np. postanowienie NSA z dnia 18 maja 2011 r. sygn. I OSK 802/11, LEX nr 990286). W niniejszej sprawie ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 12 października 2022 r. została skutecznie doręczona skarżącej w dniu 25 października 2022 r. Wobec tego 30 – dniowy termin, o którym mowa w powyższym przepisie upływał w dniu 24 listopada 2022 r., zaś skargę wniesiono na poczcie dzień później, a zatem po terminie. Wskazać przy tym należy, że ww. decyzja z dnia 12 października 2022 r. zawierała stosowne pouczenie o terminie i trybie zaskarżenia jej do sądu. Należy w tym miejscu podkreślić, że 30–dniowy termin przewidziany na wniesienie skargi jest terminem ustawowym i sąd nie jest uprawniony do modyfikacji jego długości. Oznacza to, że w sytuacji złożenia skargi po terminie (jak w niniejszej sprawie), sąd jest obowiązany skargę odrzucić, o czym wspomniano już powyżej. Natomiast podniesione w zażaleniu okoliczności, których przedstawienie służyć by mogło usprawiedliwieniu pomyłki strony skarżącej, nie mogły być rozważane przy ocenie prawidłowości zaskarżonego postanowienia, natomiast mogłyby być przedstawione w razie ewentualnego złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wobec tego uznać należy, że skoro w niniejszej sprawie skarga została złożona po terminie (czemu skarżąca nie zaprzecza), to Sąd Wojewódzki musiał ją odrzucić. Dlatego niniejsze zażalenie nie mogło zostać uwzględnione. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. oddalono zażalenie.