III OZ 147/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 sierpnia 2021 r., sygn. akt VII SAB/Wa 97/21 o odrzuceniu skargi T. S. na bezczynność Szefa Agencji Wywiadu w sprawie rozpatrzenia wniosku o weryfikację oryginalności dokumentów postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 13 sierpnia 2021 r., sygn. akt VII SAB/Wa 97/21 odrzucił skargę T. S. (dalej: "skarżący") na bezczynność Szefa Agencji Wywiadu w sprawie rozpatrzenia wniosku o weryfikację oryginalności dokumentów. Sąd pierwszej instancji w motywach rozstrzygnięcia podniósł, że skarżący pismem z [...] czerwca 2021 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII z [...] czerwca 2021 r. został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez wskazanie numeru PESEL oraz nadesłanie skargi własnoręcznie podpisanej przez skarżącego albo nadesłanie skargi podpisanej przez skarżącego podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało uznane za doręczone skarżącemu [...] lipca 2021 r. Skarżący [...] sierpnia 2021 r. nadesłał swój numer PESEL. Sąd pierwszej instancji, wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), odrzucił skargę. Skarżący w piśmie z [...] sierpnia 2022 r. złożył zażalenie na powyższe postanowienie wraz z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy wskazując, że nie uzupełnił braków formalnych skargi, ponieważ przebywał w szpitalu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżone postanowienie, mimo błędnego uzasadnienia, odpowiada prawu. Przedmiotowa skarga podlegała bowiem odrzuceniu, jednak z innych przyczyn niż wskazane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Skarga na bezczynność jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzję, postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 1 i § 2 p.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. (art. 3 § 2a p.p.s.a) i w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach art. 3 § 3 p.p.s.a). Z powyższego wywieść należy, iż bezczynność organu następuje, gdy organ zobowiązany do podjęcia określonych czynności, wynikających z przepisów prawa, nie wykonuje ich w terminie przez te przepisy określonym. Innymi słowy bezczynność oznacza stan, w którym organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do wydania aktu administracyjnego lub podjęcia innej czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność ma na celu spowodowanie rozstrzygnięcia przez organ administracji publicznej określonej sprawy administracyjnej. Bezczynność organu powiązana być musi z kompetencją do wydania w danej sprawie decyzji, postanowienia, czy też innych aktów bądź czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Skarżący w niniejszej sprawie przedmiotem skargi uczynił bezczynność Szefa Agencji Wywiadu, polegającą na nierozpoznaniu jego wniosku o weryfikację oryginalności dokumentów oraz wszczęcia międzynarodowego śledztwa w sprawie działań międzynarodowej, zorganizowanej grupy przestępczej względem skarżącego. W aktualnym stanie prawnym żaden przepis prawa powszechnie obowiązującego nie nakłada na Szefa AW obowiązku weryfikacji dokumentów oraz wszczęcia śledztwa w żądanym przez skarżącego zakresie. Takich przepisów nie zawiera ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 557 ze zm.). Wobec tego organ nie jest zobligowany do wydania decyzji administracyjnej lub postanowienia, ani innego aktu lub dokonania czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., które mogłyby zostać poddane następnie kontroli przez sąd administracyjny. Skoro zatem na Szefie Agencji Wywiadu nie ciążyły ww. obowiązki, to tym samym brak jest możliwości złożenia skargi na jego bezczynność w wyznaczonym przez skarżącego zakresie. Z tego powodu za niedopuszczalną należy uznać złożoną w niniejszej sprawie skargę na bezczynność Szefa Agencji Wywiadu w przedmiocie rozpoznania wniosku o weryfikację oryginalności dokumentów oraz wszczęcia międzynarodowego śledztwa. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.