III OZ 1353/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S.G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 12 listopada 2021 r., sygn. akt IV SA/Wa 1327/21 o odrzuceniu skargi S.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z [...] lipca 2021 r. nr [...] w sprawie umorzenia postępowania w sprawie zanieczyszczenia terenu działki odpadami postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 12 listopada 2021 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę S.G. (dalej: skarżąca) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z [...] lipca 2021 r. w sprawie umorzenia postępowania w sprawie zanieczyszczenia terenu działki odpadami. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 6 września 2021 r., wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz do usunięcia braku formalnego skargi przez podanie numeru PESEL, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W piśmie z 23 września 2021 r. skarżąca wniosła o przyznanie prawa pomocy, ale nie wskazała numeru PESEL. W związku z tym Sąd I instancji odrzucił skargę. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła skarżąca, wyjaśniając, że w złożonym przez nią formularzu PPF nie było rubryki pozwalającej na podanie numeru PESEL. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. – dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., [...] pismo strony powinno zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny jest zobowiązany wezwać stronę do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. W tej sprawie nie ulega wątpliwości, że skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi i nie nadesłała do akt sądowych numeru PESEL, zgodnie z wezwaniem Sądu. Oznacza to, że Sąd I instancji był zobowiązany odrzucić skargę. Z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. jednoznacznie wynika, że jeśli pismo strony będącej osobą fizyczną jest pierwszym pismem w sprawie sądowoadministracyjnej (a tak było w tej sprawie), to powinno zawierać numer PESEL. Cytowane wyżej przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący i nie zawierają wyjątków. W przypadku nieuzupełnienia przez skarżącą braku formalnego skargi w wyznaczonym terminie, Sąd zobowiązany był do odrzucenia skargi, o czym skarżąca została pouczona w piśmie zawierającym wezwanie do wskazania numeru PESEL. Argumenty zażalenia nie zasługują na uwzględnienie. Z zażalenia wynika bowiem, że skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi, ponieważ formularz PPF, na którym złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy nie zawiera odpowiedniej rubryki. Brak było jednak przeszkód do podania numeru PESEL w odrębnym piśmie lub ewentualnie wskazania go w formularzu PPF obok imienia i nazwiska. Stąd też Sąd I instancji prawidłowo orzekł o odrzuceniu skargi. Z tych względów i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.