III OZ 1235/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Gminy [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 października 2021 r., sygn. akt II SA/Wa 3304/21 odrzucające skargę Gminy [...] na postanowienie Ministra Edukacji i Nauki z dnia [...] lipca 2021 r. znak [...] w przedmiocie opinii o zamiarze likwidacji szkoły postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 18 października 2021 r., sygn. akt II SA/Wa 3304/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Gminy [...] (skarżąca) na postanowienie Ministra Edukacji i Nauki z dnia [...] lipca 2021 r. znak [...] w przedmiocie opinii o zamiarze likwidacji szkoły. Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym. Pismem z dnia [...] sierpnia 2021 r. Gmina wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na opisane wyżej postanowienie. Wpis sądowy od skargi w kwocie 100 zł uiszczony został [...] sierpnia 2021 r. Pismem z [...] września 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie numeru REGON wskazując, że wezwanie to należy wykonać w terminie 7 dni, od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie to zostało doręczone Gminie [...] września 2021 r., zaś skarżąca nie udzieliła odpowiedzi. Sąd I instancji wskazał na treść art. 57 § 1, art. 46 § 2 pkt 1 lit. c, art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.". Wyjaśnił, że wezwanie zostało doręczone skarżącej [...] września 2021 r., zatem ustawowy termin dla dokonania tej czynności upływał [...] października 2021 r. Ponieważ w zakreślonym terminie skarżąca nie uzupełniła stwierdzonego braku formalnego skargi, skargę należało odrzucić. Z powyższym rozstrzygnięciem nie zgodziła się Gmina i w zażaleniu zarzuciła mu naruszenie: 1) art. 45 ust. 1 Konstytucji RP - poprzez dokonanie wykładni art. 58 § 1 pkt 3 i art. 49 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w sposób zbyt rygorystyczny i zamykający drogę do merytorycznego rozpoznania sprawy przez sąd, a także poprzez nieprawidłowe przyjęcie, że brak podania numeru REGON stanowi brak formalny pisma uniemożliwiający nadanie sprawie biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi; 2) art. 58 § 1 pkt 3 i art. 49 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. c p.p.s.a. - poprzez odrzucenie skargi w sytuacji, gdy sprawie nadano już wcześniej bieg, gdyż skarżącej doręczono w dniu [...] września 2021 r. (przed wezwaniem do uzupełnienia numeru REGON) odpis odpowiedzi organu na skargę oraz pouczenie. W oparciu o przytoczone zarzuty Gmina wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania zażaleniowego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu, a które uregulowane zostały w art. 46 p.p.s.a. Zgodnie zaś z § 2 pkt 1 lit. c art. 46 p.p.s.a. pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania. Po myśli natomiast art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, wskazać należy, że bezsporną w niniejszej sprawie jest okoliczność, że składając skargę Gmina nie wskazała numeru REGON. W tej sytuacji słusznie wezwano skarżącą do uzupełnienia tego braku formalnego skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie do uzupełnienie braków formalnych skargi poprzez nadesłanie numeru REGON została doręczona skarżącej [...] października 2021 r. W wyznaczonym siedmiodniowym terminie nie podano jednak numeru REGON. Z uwagi więc na nieuzupełnienie braków formalnych Wojewódzki Sąd Administracyjny zobowiązany był odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Podnoszona w zażaleniu okoliczności, iż w postanowieniu Sądu I instancji błędnie wskazano, że przesyłkę zawierającą wezwanie do uzupełnienia braków formalnych doręczono skarżącej [...] września 2021 r., pozostaje bez wpływu na merytoryczną poprawność zaskarżonego postanowienia. Zauważyć bowiem należy, iż numer REGON został wskazany przez skarżącą dopiero w zażaleniu, które zostało przesłane do Sądu przy piśmie z [...] listopada 2021 r. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.