III OZ 120/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 3 grudnia 2020 r., sygn. akt III SAB/Kr 131/20 o odrzuceniu skargi K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie w przedmiocie niezałatwienia podania z 28 stycznia 2019 r. o wydanie nowego świadectwa służby postanawia: oddalić zażalenie.

Pismem z 9 sierpnia 2020 r. K. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie w przedmiocie niezałatwienia podania z 28 stycznia 2019 r. o wydanie nowego świadectwa służby. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, wskazując, że w terminie odpowiedział skarżącemu w postanowieniu nr [...] z [...] lutego 2019 r. Odrzucając skargę Sąd pierwszej instancji wskazał, że wiadomym jest mu z urzędu, że wyrokiem z 2 lipca 2019 r., sygn. akt III SAB/Kr 36/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie w przedmiocie wydania nowego świadectwa służby. Z tego powodu kolejne skargi skarżącego zostały odrzucone postanowieniami Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego: z 4 lipca 2019 r., sygn. akt III SAB/Kr 49/19 i III SAB/Kr 52/19; z 6 maja 2020 r., sygn. akt III SAB/Kr 33/20. Powyższe postanowienia zostały skontrolowane przez Naczelny Sąd Administracyjny na skutek wniesionego zażalenia przez skarżącego – Sąd ten oddalił zażalenia postanowieniami: z 24 września 2019 r., sygn. akt l OZ 843/19 i OZ 844/19 oraz z 22 września 2020 r., sygn. akt I OZ 495/20. W uzasadnieniach NSA uznał, że Sąd pierwszej instancji prawidłowo wskazał, że zakres podmiotowy i przedmiotowy niniejszej sprawy jest tożsamy ze sprawą, w której Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 2 lipca 2019 r., sygn. akt III SAB/Kr 36/19 oddalił skargę K. J. w przedmiocie bezczynności Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie przejawiającej się w niezałatwieniu przez ten organ wniosku skarżącego z 28 stycznia 2019 r. dotyczącego wydania nowego świadectwa służby. Zdaniem tego Sądu w tych okolicznościach niedopuszczalne było wniesienie kolejnej skargi na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie w zakresie wniosku z 28 stycznia 2019 r. w związku z czym skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.; "p.p.s.a."). Zażalenie na ww. postanowienie wniósł skarżący. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Oznacza to, że jeżeli ta sama sprawa jest w toku bądź została przez sąd już raz prawomocnie rozpoznana, to w sytuacji wniesienia skargi na to samo działanie czy akt organu, skarga ta podlega odrzuceniu. Warunkiem skutkującym zastosowaniem ww. przepisu jest zatem tożsamość wcześniej wszczętej sprawy sądowoadministracyjnej z tą, w której wniesiono podlegającą odrzuceniu skargę. O tożsamości spraw można mówić wówczas, gdy występuje między nimi tożsamość elementów podmiotowych i przedmiotowych. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, zaś tożsamość przedmiotowa ma miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego Sąd pierwszej instancji prawidłowo wskazał w zaskarżonym postanowieniu, że zakres podmiotowy i przedmiotowy niniejszej sprawy jest tożsamy ze sprawą, w której Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 2 lipca 2019 r., sygn. akt III SAB/Kr 36/19 oddalił skargę K. J. w przedmiocie bezczynności Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie przejawiającej się w niezałatwieniu przez ten organ wniosku skarżącego z 28 stycznia 2019 r. dotyczącego wydania nowego świadectwa służby. W tych okolicznościach – wbrew twierdzeniu skarżącego – niedopuszczalne było wniesienie kolejnej skargi na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie w zakresie nierozpatrzenia wniosku z 28 stycznia 2019 r. o wydanie nowego świadectwa służby. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji