III OZ 105/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W.R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 7 grudnia 2023 r., sygn. akt II SA/Po 668/23 w sprawie ze skargi W.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia 16 sierpnia 2023 r., nr SKO-4213/7-11/23 w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 7 grudnia 2023 r., sygn. akt II SA/Po 668/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu (dalej: Sąd I instancji, WSA) odrzucił skargę W.R. (dalej: skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z 16 sierpnia 2023 r., nr SKO-4213/7-11/23 w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań. W uzasadnieniu wskazano, że wniesiona w dniu 21 września 2023 r. przez skarżącego skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie odpowiadała warunkom z art. 57 § 1 w związku z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b oraz art. 47 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) i miała braki formalne, a mianowicie nie zawierała numeru PESEL strony wnoszącej skargę oraz odpisu skargi. Ponadto skarga nie była opłacona. W dniu 7 listopada 2023 r. skarżący został skutecznie wezwany do uiszczenia wpisu od skargi oraz do uzupełnienia wymienionych braków skargi – poprzez podanie numeru PESEL i nadesłanie 1 egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Termin do wykonania tej czynności upływał skarżącemu z dniem 14 listopada 2023 r. Wskazano, że skarżący w wyznaczonym terminie uiścił wpis od skargi, jednakże nie podał numeru PESEL oraz nie nadesłał odpisu skargi. W konsekwencji skarżący nie uzupełnił w ustawowym terminie wszystkich braków formalnych skargi. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący wskazując, że w wyznaczonym terminie uiścił wpis, a także myślał, że wysłał list polecony z 1 odpisem skargi i numerem PESEL, ale kiedy odebrał przesyłkę poleconą z WSA w dniu 29 grudnia 2023 r. okazało się, że tego listu nie wysłał. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism zostały uregulowane w art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Natomiast w myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Jeżeli pismo strony mnie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. Ponadto należy wskazać, iż Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów w uchwale z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22 stwierdził, że niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. W rozpoznawanej sprawie sam fakt nieuzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez podanie numeru PESEL i nadesłanie odpisu skargi, jest bezsporny i nie jest przez skarżącego kwestionowany. Skoro zatem, pomimo prawidłowo doręczonego skarżącemu w dniu 7 listopada 2023 r. wezwania Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi, wraz z pouczeniem o skutkach niewykonania tego wezwania, nie zostało ono przez niego wykonane, to Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo odrzucił skargę. Dodatkowo wyjaśnić należy, iż podnoszone przez skarżącego w uzasadnieniu zażalenia okoliczności są w ramach niniejszego postępowania irrelewantne. Mogą zostać ewentualnie wzięte pod uwagę w ramach postępowania w sprawie przywrócenia uchybionego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, natomiast w niniejszym postępowaniu – dotyczącym wyłącznie formalnej kwestii odrzucenia skargi z powodu nieuzupełnienia braków formalnych w wyznaczonym terminie – okoliczności te nie mogły podlegać ocenie. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.