III OW 53/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Zyglewska, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.), Sędzia NSA Tamara Dziełakowska, po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Śląskiego z [...] grudnia 2020 r. znak [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Śląskiego a Prezydentem Miasta Jaworzna przez wskazanie organu właściwego w sprawie zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów postanawia: oddalić wniosek.

Pismem z 11 grudnia 2020 r. Marszałek Województwa Śląskiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość przez wskazanie Prezydenta Miasta Jaworzna jako organu właściwego do rozpoznania wniosku dotyczącego zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów. W uzasadnieniu Marszałek Województwa Śląskiego wyjaśnił, że syndyk masy upadłości [...] (dalej: wnioskodawca) wystąpił do Prezydenta Miasta Jaworzno o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów udzielonego decyzją Prezydenta Miasta Jaworzna z [...] lutego 2017 r. Prezydent Miasta Jaworzna uznał się za niewłaściwy wyjaśniając, że w tej sprawie zastosowanie znajdzie art. 43 ust. 3 pkt 1 lit. d) z ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2020 r., poz. 797 ze zm., obecnie Dz.U. z 2021 r., poz. 779 ze zm. - dalej: ustawa o odpadach), ponieważ wnioskodawca zamierza zbierać ponad 3000 Mg odpadów rocznie. Marszałek Województwa Wielkopolskiego nie podzielił tego stanowiska i wskazał, że wniosek o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów jest nieprecyzyjny, ale wynika z niego, że wnioskodawca zamierza zbierać rocznie mniej niż 3000 Mg odpadów. W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość Prezydent Miasta Jaworzna podtrzymał stanowisko, że w sprawie o zmianę przedmiotowego zezwolenia na zbieranie odpadów organem właściwym jest Marszałek Województwa Śląskiego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.). W tej sprawie wnioskodawca wystąpił o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów, na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r., poz. 1592 ze zm.). Przepis ten nakłada na podmioty mające stosowane zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów, obowiązek wystąpienia z wnioskiem o zmianę tych decyzji do właściwego organu, w celu dostosowania ich do obecnie obowiązujących wymagań prawnych. Jak wynika z akt sprawy wnioskodawca uzyskał decyzję ostateczną Prezydenta Miasta Jaworzna z [...] lutego 2017 r. zezwalającą na zbieranie opadów. Właściwość organu do wydania decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów oraz decyzji zezwalającej na przetwarzanie odpadów wynika z art. 41 ust. 3 ustawy o odpadach. Przepis ten enumeratywnie wymienia przypadki (rodzaje i skalę działalności w zakresie gospodarki odpadami), w których właściwym organem jest marszałek województwa, natomiast w pozostałych sprawach właściwy jest starosta. Dodatkowo, w odniesieniu do terenów zamkniętych właściwy jest regionalny dyrektor ochrony środowiska (art. 41 ust. 4 ustawy o odpadach), jednak przepis ten nie znajduje zastosowania w tej sprawie. Zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. d) ustawy o odpadach, marszałek województwa jest organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, w przypadku, gdy maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku przekracza 3000 Mg. Z tego powodu zasadnicze znaczenie w tej sprawie ma ustalenie, czy wnioskodawca zamierza zbierać więcej niż 3000 Mg odpadów rocznie, ponieważ od ustalenia tej okoliczności faktycznej, zależy ustalenie organu właściwego w sprawie. Analiza wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, jak i odpowiedzi na ten wniosek, prowadzi do wniosku, że przedmiotem sporu między organami nie jest wykładnia lub zastosowanie odpowiednich przepisów ustawy o odpadach, ale ocena okoliczności faktycznych sprawy, w tym stwierdzenie, jaka ilość odpadów jest zbierana przez wnioskodawcę na podstawie udzielonego zezwolenia. Spór między organami nie jest zatem sporem prawnym, ale sporem faktycznym o charakterze abstrakcyjnym, sformułowanym na podstawie nieustalonego prawidłowo stanu faktycznego sprawy. W związku z tym tego rodzaju spór nie może zostać rozstrzygnięty przez Naczelny Sąd Administracyjny, a wniosek w tym przedmiocie podlega oddaleniu. Z tych względów i na podstawie art. 151 w związku z art. 64 § 3 i art. 4 oraz art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak sentencji postanowienia.