III OSK 576/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Stasikowski po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej K. sp. z o.o. z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 21 sierpnia 2018 r., sygn. akt II SA/Kr 793/18 w sprawie ze skargi K. sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w K. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] kwietnia 2018 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia opłaty stałej za usługi wodne postanawia: odrzucić wniosek organu o cofnięciu skargi kasacyjnej.

Wyrokiem z dnia 21 sierpnia 2018 r., sygn. akt II SA/Kr 793/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu skargi K. sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w K. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] kwietnia 2018 r. w przedmiocie ustalenia opłaty stałej za usługi wodne, uchylił zaskarżoną decyzję. Skargę kasacyjną od tego wyroku złożyły K. sp. z o.o. z siedzibą w K. W odpowiedzi na skargę kasacyjną organ wniósł o jej oddalenie. Pismem z dnia 28 stycznia 2021 r. pełnomocnik organu wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego pismo, w którym oświadczył, że cofa skargę kasacyjną w tej sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej "p.p.s.a."), skarżący może cofnąć skargę, a cofnięcie skargi wiąże Sąd; jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę, sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania (art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Na podstawie art. 193 p.p.s.a. przepis ten ma odpowiednie zastosowanie w postępowaniu kasacyjnym przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, przy czym "odpowiednie zastosowanie" w kontekście art. 183 p.p.s.a. oznacza, iż strona może cofnąć skargę kasacyjną, a Sąd jest tym wnioskiem związany. W tej sprawie Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak, że cofnięcie skargi kasacyjnej jest niedopuszczalne, a wniosek w tym zakresie odrzucił. Skargę kasacyjną wniosła bowiem K. sp. z o.o. z siedzibą w K. Wyłącznie ten podmiot mógł więc cofnąć wniesiony przez siebie środek zaskarżenia. Skuteczność czynność procesowej strony postępowania sądowoadministracyjnego uzależniona jest m.in. od spełnienia warunków podmiotowych jej dopuszczalności (np. posiadania zdolności sądowej lub procesowej) oraz warunków przedmiotowych jej dopuszczalności (np. istnienie przedmiotu czynności). Treści przepisów art. 60 p.p.s.a. w związku z art. 193 p.p.s.a. nakazuje przyjąć, iż warunkiem dopuszczalności cofnięcia skargi kasacyjnej jest jej uprzednie skuteczne wniesienie przez cofającego skargi kasacyjnej. Zasada rozporządzalności (dyspozycyjności) nakazuje także przyjmować, że to wyłącznie od woli skarżącego kasacyjnie zależy rozporządzanie przez niego tym środkiem zaskarżenia. W niniejszej oświadczenie o cofnięciu skargi kasacyjnej nie zostało złożone przez podmiot, który wniósł ten środek zaskarżenia, lecz przez pełnomocnika przeciwnej strony postępowania sądowoadministracyjnego. Cofnięcie skargi kasacyjnej przez podmiot, od którego ona nie pochodzi jest w sposób oczywisty podmiotowo niedopuszczalne i nie wywołuje skutku procesowego, gdyż podmiot ten nie dysponuje tym uprawnieniem procesowym. Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 60 w zw. z art. 193 p.p.s.a.