III OSK 5362/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Stasikowski po rozpoznaniu w dniu 9 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej P. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 9 lutego 2021 r., sygn. akt III SA/Lu 936/20 w sprawie ze skargi P. J. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. z dnia [..] lipca 2020 r. nr [..] w przedmiocie zwolnienia ze służby postanawia: oddalić wniosek.

Wyrokiem z dnia 9 lutego 2021 r., sygn. akt III SA/Lu 936/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę P. J. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. z dnia [..] lipca 2020 r. w przedmiocie zwolnienia ze służby. Skargę kasacyjną od tego wyroku wniósł skarżący. W skardze kasacyjnej zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozkazu z uwagi na fakt, że jego wykonanie doprowadzi do wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków w postaci utraty źródła zarobkowania, uniemożliwienia zaspokojenia podstawowych potrzeb własnych oraz rodziny oraz kondycji psychicznej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.; dalej: "P.p.s.a.") po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sytuacji, gdy skutki, które wynikające z wykonania aktu lub czynności już wystąpiły, bowiem instytucja wstrzymania wykonania określonego aktu lub czynności jest postrzegana jako tymczasowa ochrona osoby, która wniosek taki składa przed ewentualnymi skutkami kontrolowanego przez sąd działania organu administracji publicznej. Objęcie skarżącego ochroną przewidzianą w art. 61 § 3 P.p.s.a. może mieć zatem miejsce w przypadku zaskarżenia decyzji, która nadaje się do wykonania i która ma być w przyszłości wykonana. W sytuacji, gdy decyzja została już wykonana, wniosek o wstrzymanie jej wykonania staje się bezprzedmiotowy. Skoro bowiem postanowienie sądu ma uchronić stronę przed skutkami wykonania decyzji, to jej wykonanie niweczy cel zastosowania instytucji przewidzianej w art. 61 § 3 P.p.s.a. (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 lutego 2021 r., sygn. akt III OSK 3922/21, z 12 lutego 2019 r., sygn. akt I OSK 77/19, z 14 lipca 2020 r., sygn. akt I OSK 882/20; dostępne na cbois.nsa.gov.pl). W rozpoznawanej sprawie w dniu [..] czerwca 2020 r. Komendant Miejski Policji w L. wydał rozkaz personalny nr [..], którym zwolnił skarżącego ze służby w Policji z dniem [.]. czerwca 2020 r., nadając temu rozstrzygnięciu rygor natychmiastowej wykonalności. Komendant Wojewódzki Policji w L., po rozpatrzeniu odwołania, zaskarżonym rozkazem personalnym utrzymał w mocy rozkaz personalny organu I instancji. Postanowieniami z dnia [.] lipca 2020 r. oraz [.] października 2020 r. Komendant Wojewódzki Policji w L. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonego rozkazu. W tych okolicznościach sprawy, skarżący został zwolniony ze służby z dniem [..] czerwca 2020 r. Skoro rozkaz ten został już wykonany, orzekanie o wstrzymaniu wykonania rozkazu jest w takim przypadku bezprzedmiotowe. Na etapie postępowania sądowego nie ma bowiem możliwości odwrócenia dokonanych już czynności. Skutki kwestionowanego przez skarżącego rozkazu zwalniającego ze służby mogą zostać zniwelowane jedynie przez pozytywne dla skarżącego orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego uwzględniające jego skargę kasacyjną, a nie przez wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania rozkazu personalnego. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.