III OSK 5037/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Fundacji [...] o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej Rzecznika Praw Obywatelskich od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 lutego 2021 r., sygn. akt II SA/Wa 1264/20 w sprawie ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych z dnia 6 kwietnia 2020 r., nr DS.523.1470.2020.AZ.I w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia: dopuścić Fundację [...] do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 15 lutego 2021 r., sygn. akt II SA/Wa 1264/20, oddalił skargę Rzecznika Praw Obywatelskich na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych z dnia 6 kwietnia 2020 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie naruszenia przepisów o ochronie danych osobowych w związku realizacją obowiązku składania przez sędziów i prokuratorów oświadczeń o członkostwie w zrzeszeniu i ich upublicznienia. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożył Rzecznik Praw Obywatelskich. Wnioskami z dnia 19 września 2024 r. oraz 11 października 2024 r. Fundacja [...], na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935, dalej: "P.p.s.a."), wniosła do sprawy ze skargi kasacyjnej Rzeczniczka Praw Obywatelskich wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika na prawach strony. W uzasadnieniu podniosła, że przedmiot niniejszego postępowania dotyczy w sposób bezpośredni indywidualnej sytuacji sędziów oraz całego systemu sądownictwa w Polsce – sprawa dotyczy statutowej działalności Fundacji. W myśl § 3 Statutu Fundacji, celem Fundacji są "działania na rzecz umacniania niezależności sądów i niezawisłości sędziów, a także aktywność w zakresie poszanowania zasady praworządności, wspierania szeroko pojętej ochrony praw człowieka; jak również podejmowanie interwencji w wyjątkowych sprawach mających znaczenie dla praworządności oraz praw człowieka" (§ 4 pkt 6 Statutu). Rozpoznawana sprawa dotyczy naruszenia zasady niezawisłości sędziowskiej, a zatem jej przedmiot jest wprost związany z celami statutowymi Fundacji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 2 P.p.s.a. udział w postępowaniu może zgłosić (...) organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Jak wynika ze stanowiska orzecznictwa, warunkami dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu są: (1) jej status, (2) fakt, że zakres jej statutowej działalności ma związek z przedmiotem postępowania, do którego próbuje wstąpić, (3) to, że jej udział w postępowaniu sprzyja realizacji sądowej kontroli administracji, a także (4) to, że za wstąpieniem organizacji do postępowania, przemawia cel publiczny, dla którego została powołana (por. postanowienie NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt II GZ 55/09). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Fundacja w złożonym wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykazała, że zaszły ww. przesłanki. Mianowicie: posiada status organizacji społecznej, o której mowa w art. 25 § 4 P.p.s.a. Za dopuszczeniem Fundacji przemawiają również jej cele statutowe, które obejmują: umacnianie niezależności sądów i niezawisłości sędziów; aktywność w zakresie poszanowania zasady praworządności; wspieranie szeroko pojętej ochrony praw człowieka; podejmowanie interwencji w sprawach mających znaczenie dla praworządności oraz praw człowieka. Przedmiotem niniejszego postępowania jest decyzja Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie naruszenia przepisów o ochronie danych osobowych w związku realizacją obowiązku składania przez sędziów i prokuratorów oświadczeń o członkostwie w zrzeszeniu i ich upublicznienia, która, wg Fundacji, stanowi ingerencję w niezawisłość sędziów oraz naruszenie zasady prawa do życia prywatnego. Zatem zakres działalności statutowej Fundacji ma związek z przedmiotem zaskarżenia. Ponadto, nie stwierdzono, że organizacja ta działa jedynie w celu zaspokojenia swoich partykularnych celów. W ocenie NSA, dopuszczenie Fundacji do niniejszego postępowania przyczyni się do zapewnienia szerszej kontroli administracji publicznej, a zatem za udziałem Fundacji w sprawie przemawia również interes społeczny. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 P.p.s.a orzekł jak w sentencji.