III OSK 4734/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Stasikowski po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej E.B. – T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 10 grudnia 2020 r., sygn. akt III SA/Lu 433/20 w sprawie ze skargi E. B. – T. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. z dnia [..] maja 2020 r. nr [..] w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji postanawia: oddalić wniosek.

Wyrokiem z dnia 10 grudnia 2020 r., sygn. akt III SA/Lu 433/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę E.B. – T. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. z dnia [.]. maja 2020 r. w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji. Skargę kasacyjną od tego wyroku wniosła skarżąca. W skardze kasacyjnej zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego. Skarżąca podniosła, że wykonanie rozkazu doprowadzi ją do niepowetowanej szkody materialnej i osobistej w postaci utraty źródła zarobkowania i uniemożliwi jej zaspokojenie podstawowych potrzeb – własnych oraz swojej rodziny. Zwolnienie z pełnionej służby ma również niebagatelny wpływ na stan psychiczny skarżącej – jej dotychczasowe funkcjonowanie skupione było wokół pracy, a prawidłowe wykonywanie obowiązków i rzetelna służba dla dobra wspólnego była dla niej powodem do domu. Utrata pracy, z tak błahego w ocenie skarżącej powodu, stała się przyczyną problemów nie tylko natury finansowej, ale także osobistej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.; dalej: "P.p.s.a.") po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sytuacji, gdy skutki, które wynikające z wykonania aktu lub czynności już wystąpiły, bowiem instytucja wstrzymania wykonania określonego aktu lub czynności jest postrzegana jako tymczasowa ochrona osoby, która wniosek taki składa przed ewentualnymi skutkami kontrolowanego przez sąd działania organu administracji publicznej. Objęcie skarżącego ochroną przewidzianą w art. 61 § 3 P.p.s.a. może mieć zatem miejsce w przypadku zaskarżenia decyzji, która nadaje się do wykonania i która ma być w przyszłości wykonana. W sytuacji, gdy decyzja została już wykonana, wniosek o wstrzymanie jej wykonania staje się bezprzedmiotowy. Skoro bowiem postanowienie sądu ma uchronić stronę przed skutkami wykonania decyzji, to jej wykonanie niweczy cel zastosowania instytucji przewidzianej w art. 61 § 3 P.p.s.a. (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 lutego 2021 r., sygn. akt III OSK 3922/21, z 12 lutego 2019 r., sygn. akt I OSK 77/19, z 14 lipca 2020 r., sygn. akt I OSK 882/20; dostępne na cbois.nsa.gov.pl). W rozpoznawanej sprawie w dniu 11 marca 2020 r. Komendant Miejski Policji w C. wydał rozkaz personalny nr [..], którym zwolnił skarżącą ze służby w Policji z dniem [.] marca 2020 r. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności z uwagi na ważny interes społeczny tożsamy z interesem służby. Komendant Wojewódzki Policji w L. rozkazem personalnym z dnia [..] maja 2020 r. uchylił zaskarżony rozkaz personalny w części dotyczącej daty zwolnienia i w tym zakresie określił datę zwolnienia ze służby na dzień [..] marca 2020 r., a w pozostałym zakresie rozkaz personalny utrzymał w mocy. Organ II instancji odmówił wstrzymania natychmiastowego wykonania zaskarżonej decyzji. Również postanowieniem z dnia [.] lipca 2020 r. Komendant Wojewódzki Policji w L. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego. W tych okolicznościach sprawy, skarżąca została zwolniona ze służby w dacie określonej w zaskarżonym rozkazie personalnym (tj. [..] marca 2020 r.). Skoro rozkaz ten został już wykonany, orzekanie o wstrzymaniu wykonania rozkazu jest w takim przypadku bezprzedmiotowe. Na etapie postępowania sądowego nie ma bowiem możliwości odwrócenia dokonanych już czynności. Skutki kwestionowanego przez skarżącą rozkazu zwalniającego ze służby w Policji mogą zostać zniwelowane jedynie przez pozytywne dla skarżącej orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego uwzględniające jej skargę kasacyjną, a nie przez wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania rozkazu personalnego. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.