III OSK 368/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tamara Dziełakowska po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] sp. z o. o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 listopada 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 1966/17 w sprawie ze skargi [...] sp. z o. o. z siedzibą w W. na akt Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty recyklingowej postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną, 2. zwrócić [...] sp. z o. o. z siedzibą w W. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 100 (sto) złotych.

Zaskarżonym wyrokiem z 21 listopada 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę [...] sp. z o. o. z siedzibą w W. na akt Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej z [...] marca 2017 r. w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty recyklingowej. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożyła skarżąca Spółka. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału III Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2 marca 2021 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej, braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez złożenie pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącej Spółki przed Naczelnym Sądem Administracyjnym lub sądami administracyjnymi. Jednocześnie poinformowano pełnomocnika, że z pełnomocnictwa znajdującego się w aktach sprawy nie wynika umocowanie do reprezentacji Spółki przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi 10 marca 2021 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru), jednak nie zostało wykonane. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 178 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.): "Wojewódzki sąd administracyjny odrzuca skargę kasacyjną wniesioną po terminie lub z innych przyczyn niedopuszczalną, a także skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie". Natomiast w myśl art. 180 P.p.s.a.: "Naczelny Sąd Administracyjny na posiedzeniu niejawnym odrzuci skargę kasacyjną, jeżeli ulegała ona odrzuceniu przez wojewódzki sąd administracyjny, albo zwróci ją temu sądowi w celu usunięcia dostrzeżonych braków". Z kolei zgodnie z art. 37 § 1 P.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Na podstawie art. 46 § 3 P.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 P.p.s.a.). Natomiast art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. stanowi, że Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Powyższe przepisy znajdują odpowiednie zastosowanie w postępowaniu kasacyjnym zgodnie z art. 193 P.p.s.a. W rozpatrywanej sprawie r. pr. R. K. złożył skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 21 listopada 2017 r., powołując się na udzielone pełnomocnictwo do działania w imieniu skarżącej Spółki. Do skargi kasacyjnej nie załączono jednak pełnomocnictwa udzielonego do jej złożenia lub występowania w imieniu Spółki przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. I chociaż w aktach sprawy znajduje się złożone w postępowaniu przed Sądem pierwszej instancji pełnomocnictwo, to wśród wymienionych w nim instytucji i organów Państwa ("przed wszelkimi organami administracji publicznej, organami podatkowymi, sądami powszechnymi oraz organami egzekucyjnymi) nie wymieniono ani Naczelnego Sądu Administracyjnego, ani sądów administracyjnych. W związku z powyższym, radca prawny R. K. został zobowiązany do uzupełnienia braku formalnego skargi kasacyjnej, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Stosowne wezwanie z pouczeniem zostało odebrane w kancelarii pełnomocnika, pod adresem przez niego wskazanym, 10 marca 2021 r. W wyznaczonym terminie 7 dni ani późniejszym, pełnomocnik nie nadesłał wymaganego pełnomocnictwa, co stanowi podstawę do odrzucenia skargi kasacyjnej. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 180 w zw. z art. 178 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.