III OSK 30/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosław Wincenciak Sędziowie: Sędzia NSA Artur Kuś Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Protokolant: asystent sędziego Marita Sukiennik-Sikora po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2025 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarządu Powiatu w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 22 września 2022 r. sygn. akt II SA/Op 115/22 w sprawie ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Zarządu Powiatu w [...] z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia wyników konkursu na kandydata na dyrektora szkoły 1. uchyla zaskarżony wyrok i stwierdza wydanie zaskarżonej uchwały z naruszeniem prawa, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 22 września 2022 r. sygn. akt II SA/Op 115/22, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego (dalej skarżący lub Wojewoda) na uchwałę Zarządu Powiatu w [...] (dalej Zarząd Powiatu) z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia wyników konkursu na kandydata na dyrektora szkoły, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał w pierwszej kolejności, że w dniu 23 lipca 2022 r. Zarząd Powiatu w [...], działając na podstawie § 8 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. z 2017 r. poz. 1587 z późn. zm.) zwanego dalej rozporządzeniem, podjął uchwałę nr [...] w sprawie zatwierdzenia wyników konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w [...]. W § 1 uchwały postanowiono, że przyjmuje się dokumentację postępowania konkursowego wraz z wynikiem konkursu na kandydata na dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w [...]. W § 2 uchwały uchwalono, że zatwierdza się konkurs na kandydata na dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w [...], w którym wyłonionym kandydatem w wyniku postępowania konkursowego została Pani J. P.. Natomiast w § 3 uchwały postanowiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Wcześniej bo dniu [...] lipca 2021 r. Zarząd Powiatu w [...], działając na podstawie art. 63 ust. 14 w związku z art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2021 r. poz. 1082 z późn. zm.), podjął uchwałę nr [...] w sprawie powołania składu osobowego komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w [...]. Oceniając przebieg postępowania Sąd uznał, że nie ulega wątpliwości, że ogłoszenie konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły ponadpodstawowej przez organ prowadzący szkołę, o którym mowa w § 1 ust. 1 rozporządzenia, musi nastąpić w formie uchwały zarządu powiatu. Jest to akt wszczynający procedurę konkursową. W przypadku uchwały Zarządu Powiatu w [...] jej materializacja odbywa się w sposób przewidziany w § 68 ust. 3-5 uchwały nr [...] Rady Powiatu w [...] z dnia [...] listopada 2018 r. w sprawie uchwalenia Statutu Powiatu [...] (Dz. Urz. Woj. Opolskiego z 2018 r. poz. 3206) zwanej dalej Statutem Powiatu [...]. Z przepisu tego wynika, że uchwały Zarządu podpisują wszyscy członkowie Zarządu obecni na posiedzeniu. Podjętym uchwałom nadaje się kolejne numery, podając cyframi arabskimi - numer posiedzenia Zarządu, numer uchwały i rok podjęcia uchwały. Uchwałę opatruje się datą posiedzenia, na którym została podjęta, oraz ewidencjonuje się w Rejestrze Uchwał Zarządu i przechowuje się wraz z protokołami z posiedzeń Zarządu. Z kolei rejestr uchwał prowadzi Starosta. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w rozpoznawanej sprawie nie została podjęta stosowna uchwała Zarządu Powiatu w przedmiocie ogłoszenia konkursu. Podkreślenia wymaga, że uchwała Zarządu Powiatu jako akt administracyjny jest odrębnym dokumentem od protokołu z posiedzenia Zarządu. Protokół ten nie może zastąpić uchwały. Jest on bowiem tylko odzwierciedleniem (utrwaleniem) przebiegu posiedzenia, w szczególności dyskusji nad rozstrzygnięciami podejmowanymi przez Zarząd Powiatu, czy też poszczególnych czynności i wypowiedzi jego uczestników. W przedłożonym Wojewodzie przez Zarząd Powiatu w [...] protokole nr [...] z posiedzenia Zarządu Powiatu w [...] z dnia 15 czerwca 2021 r. (karta nr 9 akt sądowych) w pkt III 2 opisano, że Naczelnik Wydziału Edukacji i Kultury (...) omówił i uzasadnił wniosek w sprawie wszczęcia postępowania dotyczącego przeprowadzenia konkursu na dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w [...]. Wskazano również, że "Zarząd podjął (jednogłośnie) decyzję o wszczęciu procedury przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w [...]". Zdaniem Sądu to ostatnie sformułowanie wyraża jedynie zamiar (intencję) Zarządu Powiatu w [...] w zakresie ogłoszenia konkursu, nie materializując tego zamiaru. Innymi słowy, wynikająca ze wskazanego protokołu wola wszczęcia procedury konkursowej nie świadczy o podjęciu uchwały w tym przedmiocie. Wola ta powinna bowiem zostać właściwie uzewnętrzniona przez podjęcie stosownej uchwały i to w wymaganej prawem formie. W rozpoznawanej sprawie Sąd pierwszej instancji stwierdził, że stwierdzona wadliwość w zakresie wszczęcia postępowania konkursowego na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w [...] oznacza, że wszystkie akty i czynności stanowiące konsekwencję niezgodnego z prawem i tym samym nieważnego aktu ogłoszenia (wszczęcia) postępowania konkursowego istotnie naruszają prawo. W tym aspekcie podkreślić trzeba, że uchwała o ogłoszeniu konkursu stanowi pierwszy etap procedury konkursowej, zaś podjęcie następczej uchwały, tj. uchwały z dnia [...] lipca 2021 r., nr [...], w sytuacji, gdy doszło do naruszenia procedury konkursowej, bo nie wydano uchwały inicjującej procedurę konkursową, należy ocenić jako istotne naruszenie prawa, skutkujące nieważnością uchwały następczej. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł Zarząd Powiatu w [...], zaskarżając go w całości. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucił: 1) naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie, tj.: a) art. 79 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 1526) zwanej dalej u.s.p. poprzez błędną jego wykładnię i przyjęcie, że uchwała nr [...] Zarządu Powiatu w [...] z dnia [...] lipca 2021 r. została wydana z istotnym naruszeniem prawa, co spowodowało wydanie rozstrzygnięcia w przedmiocie nieważności uchwały nr [...] Zarządu Powiatu w [...] z dnia [...] lipca 2021 r., podczas gdy Zarząd Powiatu w [...] na posiedzeniu w dniu [...] lipca 2021 r. podjął skuteczną uchwałę o zatwierdzeniu wyników konkursu na kandydata na dyrektora szkoły, b) art. 82 ust. 1 u.s.p. poprzez jego niezastosowanie, tj. stwierdzenie nieważności uchwały po upływie roku od dnia jej podjęcia, 2) mające wpływ na wynik sprawy naruszenie przepisów postępowania: c) art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm.) zwanej dalej P.p.s.a. poprzez uwzględnienie przez Sąd skargi Wojewody Opolskiego i stwierdzenie nieważności uchwały Zarządu Powiatu w [...] nr [...] z dnia [...] lipca 2021 r. w wyniku uznania przez Sąd, że przewidziane w § 68 ust. 3-5 Statutu Powiatu [...] czynności polegające na: podpisaniu uchwały przez wszystkich członków Zarządu obecnych na posiedzeniu, nadaniu jej określonego numeru, zaewidencjonowanie w Rejestrze Uchwał Zarządu i przechowywanie w formie papierowej przesądzają o istnieniu uchwały Zarządu Powiatu w [...] z dnia [...] czerwca 2021 r. w przedmiocie ogłoszenia konkursu na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w [...], podczas gdy na posiedzeniu w dniu 15 czerwca 2021 r. została podjęta i poddana pod głosowanie uchwała wprawdzie zawierająca wady, jednak istniejąca, a tym samym skarga Wojewody nie powinna zostać uwzględniona. W oparciu o powyższe zarzuty w skardze kasacyjnej wniesiono o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i wydanie wyroku reformatoryjnego w trybie art. 188 P.p.s.a., względnie skierowanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Sąd pierwszej instancji, zasądzenie kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa prawnego za postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, a także wydanie wyroku na rozprawie. W odpowiedzi na skargę kasacyjną Wojewoda Opolski wniósł o jej oddalenie, ewentualnie o uchylenie zaskarżonego wyroku i orzeczenie o niezgodności z prawem uchwały nr [...] Zarządu Powiatu w [...] z dnia [...] lipca 2021 r. w sprawie zatwierdzenia wyników konkursu na kandydata na dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w [...], a także zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 183 § 1 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę przesłanki uzasadniające nieważność postępowania wymienione w art. 183 § 2 P.p.s.a. oraz przesłanki uzasadniające odrzucenie skargi bądź umorzenie postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym, stosownie do treści art. 189 P.p.s.a. Żadna z powyższych przesłanek w tej sprawie nie zaistniała. Zgodnie z art. 174 P.p.s.a. skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie, a także 2) naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Zgodnie z art. 176 P.p.s.a. strona skarżąca kasacyjnie ma obowiązek przytoczyć podstawy skargi kasacyjnej wnoszonej od wyroku Sądu pierwszej instancji i szczegółowo je uzasadnić wskazując, które przepisy ustawy zostały naruszone, na czym to naruszenie polegało i jaki miało wpływ na wynik sprawy. Rola Naczelnego Sądu Administracyjnego w postępowaniu kasacyjnym ogranicza się do skontrolowania i zweryfikowania zarzutów wnoszącego skargę kasacyjną. W sytuacji, gdy skarga kasacyjna zarzuca naruszenie prawa materialnego oraz naruszenie przepisów postępowania, co do zasady w pierwszej kolejności rozpoznaniu podlegają zarzuty naruszenia przepisów postępowania (por. wyrok NSA z 27 czerwca 2012 r. sygn. akt II GSK 819/11; wyrok NSA z 26 marca 2010 r. sygn. akt II FSK 1842/08; wyrok NSA z 4 czerwca 2014 r. sygn. akt II GSK 402/13; wyrok NSA z 17 lutego 2023 r. sygn. akt II GSK 1458/19; wyrok NSA z 1 marca 2023 r. sygn. akt I FSK 375/20). Tym niemniej okoliczności danej sprawy mogą przemawiać za koniecznością rozpoznania w pierwszej kolejności zarzutów naruszenia prawa materialnego. Powyższe może mieć miejsce szczególnie wówczas, gdy prawidłowa wykładnia przepisów prawa materialnego determinuje zakres postępowania dowodowego, jakie winno zostać przeprowadzone przez organ administracji, albo gdy interpretacja ta w inny sposób rzutuje na wywiązanie się przez organ z obowiązków o charakterze procesowym (wyrok NSA z 12 lipca 2011 r. sygn. akt I OSK 597/11. Sytuacja taka ma miejsce w niniejszej sprawie. Skarga kasacyjna jest częściowo zasadna. Nie jest uzasadniony zarzut naruszenia przez Sąd pierwszej instancji prawa materialnego poprzez dokonanie błędnej wykładni art. 79 ust. 1 i 4 u.s.p. polegającej na przyjęciu, że uchwała z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] w sprawie zatwierdzenia wyników konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w [...] została wydana z istotnym naruszeniem prawa, podczas gdy Zarząd Powiatu w [...] na posiedzeniu w dniu [...] lipca 2021 r. podjął skuteczną uchwałę o zatwierdzeniu wyników konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora Szkoły w [...]. Zarzut ten bezpośrednio związany jest z zarzutem naruszenia przez Sąd pierwszej instancji przepisów postępowania mających wpływ na wynik sprawy w zakresie obejmującym art. 147 § 1 P.p.s.a. poprzez uwzględnienie przez Sąd skargi Wojewody Opolskiego i stwierdzenie nieważności uchwały Zarządu Powiatu w [...] nr [...] z dnia [...] lipca 2021 r. w wyniku wadliwego uznania, że przewidziane w § 68 ust. 3-5 Statutu Powiatu [...] czynności polegające na: podpisaniu uchwały przez wszystkich członków Zarządu obecnych na posiedzeniu, nadaniu jej określonego, numeru, zaewidencjonowanie w Rejestrze Uchwał Zarządu i przechowywanie w formie papierowej przesadzają o istnieniu uchwały Zarządu Powiatu w [...] z dnia 15 czerwca 2021 r. w przedmiocie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w [...], podczas gdy na posiedzeniu w dniu 15 czerwca 2021 r. została podjęta i poddana pod głosowanie uchwała istniejąca, chociaż zawierająca wady. Zarzut ten dotyczy istoty sprawy. Sąd pierwszej instancji stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu w [...] z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] w sprawie zatwierdzenia wyników konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w [...] z tego powodu, że uchwała ta nie została poprzedzona uchwałą o wszczęciu konkursu na stanowisku dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w [...]. W ocenie zaś strony skarżącej kasacyjnie Zarząd Powiatu w [...] w dniu 15 czerwca 2021 r. podjął jednogłośnie decyzję o wszczęciu procedury przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora ww. Szkoły w [...]. Jak wynika z akt sprawy żadna uchwała Zarządu Powiatu w [...] z dnia 15 czerwca 2021 r. nie znajduje się w jej aktach. Także Zarząd Powiatu nie przeczy, że sporządzono jakąkolwiek odrębną uchwałę dotyczącą wszczęcia postępowania konkursowego i ją podpisano. Wskazuje jednak strona skarżąca kasacyjnie, że skoro w protokole obrad Zarządu Powiatu w [...] z dnia 15 czerwca 2021 r. znajduje się zapis: "Zarząd podjął (jednogłośnie) decyzję o wszczęciu procedury przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w [...]" (akta sądowe sprawy, karta nr 9) to oznacza, że jednak stosowną uchwałę podjęto, mimo pewnych jej wad. Pogląd strony skarżącej kasacyjnie nie zasługuje na uznanie. Niewątpliwie zasady podejmowania uchwał przez zarząd powiatu stanowią materię ustrojową jednostki samorządu powiatowego. Materia ta w niewielkim zakresie uregulowana jest w ustawie o samorządzie powiatowym. Zgodnie z art. 13 ust. 1 u.s.p. uchwały zarządu powiatu zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady (zarządu), w głosowaniu jawnym, chyba że przepisy ustawy stanowią inaczej. Pozostały zakres regulacji dotyczący podejmowania uchwał, a w tym także forma uchwał, powinna stanowić materię zawartą w statucie danej jednostki samorządu terytorialnego. Zgodnie z § 68 ust. 3 i ust. 4 Statutu Powiatu [...] uchwały Zarządu tego Powiatu podpisują wszyscy członkowie Zarządu obecni na posiedzeniu i podjętym uchwałom nadaje się kolejne numery, podając cyframi arabskimi - numer posiedzenia Zarządu, numer uchwały i rok podjęcia uchwały, a przy tym uchwałę opatruje się datą posiedzenia, na którym została podjęta. Powyższe oznacza, że uchwała powinna zawierać nie tylko podpisy wszystkich członków Zarządu Powiatu w [...] obecnych na posiedzeniu, ale także tak podjętym uchwałom nadaje się kolejne numery (numer posiedzenia Zarządu, numer uchwały i rok podjęcia uchwały), a dodatkowo uchwałę opatruje się datą posiedzenia, na którym została podjęta. Podstawowe przy tym znaczenie należy przyznać podpisaniu uchwały przez członków Zarządu Powiatu w [...]. Jeżeli uchwała nie została podpisana, to nie można uznać, aby została skutecznie podjęta. Nie można uznać za zasadne stanowisko strony skarżącej kasacyjnie, zgodnie z którym protokół sporządzony z posiedzenia Zarządu zastępuje uchwałę w szczególności, jeżeli z jego treści wynika jednogłośnie podjęcie jakiejś decyzji. Zgodnie z § 73 ust. 1 Statutu Powiatu [...] protokół sporządza się z posiedzenia Zarządu. Taki protokół powinien dokładnie odzwierciedlać przebieg posiedzenia Zarządu, a zwłaszcza przebieg dyskusji nad rozstrzygnięciami podejmowanymi przez Zarząd (§ 73 ust. 3 Statutu Powiatu [...]). Protokół z posiedzenia Zarządu także podpisują wszyscy członkowie Zarządu uczestniczący w posiedzeniu (§ 73 ust. 4 Statutu Powiatu [...]). Powyższe prowadzi do wniosku, że trafnie Sąd pierwszej instancji stwierdził brak możliwości uznania protokołu lub fragmentu protokołu za uchwałę Zarządu Powiatu w [...]. Zgodnie z treścią powołanych przepisów Statutu Powiatu [...], protokół z posiedzenia Zarządu tego Powiatu jedynie dokładnie odzwierciedla przebieg posiedzenia Zarządu, a zwłaszcza przebieg dyskusji nad rozstrzygnięciami podejmowanymi przez Zarząd. Nie zastępuje tych rozstrzygnięć, a w tym także uchwał. Tym samym nie było wystarczającym stwierdzenie, że skoro w protokole znalazło się zdanie o podjęciu przez Zarząd Powiatu w [...] decyzji o wszczęciu procedury przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w [...], to samo to zdanie zastępuje uchwałę. Wskazuje ono, że Zarząd Powiatu podjął decyzję (uchwałę) w sprawie wszczęcia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły, ale taka decyzja (uchwała) nie została podpisana. Co najwyżej można byłoby mówić o jakimś projekcie decyzji (uchwały), ale nie o uchwale. Tym samym skoro Statut Powiatu [...] nie dopuszcza do możliwości podjęcia ustnych uchwał przez Zarząd Powiatu albo uchwał w sposób dorozumiany, a przy tym wyraźnie nakazuje, aby każda uchwała organu wykonawczego została podpisana przez wszystkich członków tego Zarządu obecnych na posiedzeniu, to brak takich podpisów trafnie w tej sprawie uzasadniał stwierdzenie Sądu pierwszej instancji o niepodjęciu uchwały wszczynającej postępowanie konkursowe. Nie można również uznać, że podpisy na protokole mogłyby zastąpić podpisanie uchwały. Zgodnie z § 73 ust. 4 Statutu Powiatu [...] protokół z posiedzenia Zarządu podpisują wszyscy członkowie Zarządu uczestniczący w posiedzeniu co oznacza, że każdy protokół podlegał odrębnemu podpisywaniu przez członków Zarządu Powiatu w [...] biorących udział w posiedzeniu tego organu. Wprawdzie przepisom Kodeksu postępowania administracyjnego jest znana decyzja ustna lub milczące załatwienie sprawy. Jednakże stosowanie przepisów K.p.a. nie jest dopuszczalne do uchwał Zarządu Powiatu nie mających charakteru decyzji administracyjnych, a takiego charakteru nie ma uchwała w przedmiocie wszczęcia postępowania konkursowego na stanowisko dyrektora szkoły publicznej. Ponadto żaden przepis czy to ustawy o samorządzie powiatowym, czy też Prawa oświatowego w zakresie wszczynania postępowania konkursowego na stanowisko kierownicze w szkole nie odwołuje się do stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Tym samym skoro w tej sprawie Zarząd Powiatu w [...] nie podjął uchwały inicjującej konkurs na dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w [...], to kolejne uchwały podejmowane w takim konkursie były obarczone istotną wadą. Nie można skutecznie podejmować uchwał w postępowaniu konkursowym, jeżeli nie wszczęto samego konkursu. Natomiast zasadny jest zarzut naruszenia przez Sąd pierwszej instancji art. 82 ust. 1 u.s.p. poprzez jego niezastosowanie, tj. stwierdzenie nieważności uchwały po upływie roku od dnia jej podjęcia. Zgodnie z jego treścią nie stwierdza się nieważności uchwały organu powiatu po upływie jednego roku od dnia jej podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały w terminie 7 dni od daty jej podjęcia (a przepisów porządkowych w terminie 2 dni od daty podjęcia) albo jeżeli uchwała jest aktem prawa miejscowego. Nie budzi żadnych wątpliwości, że unieważniona zaskarżonym wyrokiem uchwała Zarządu Powiatu w [...] z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia wyników konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora szkoły nie była aktem prawa miejscowego i żaden przepis nie zobowiązywał Starostę do przekazania jej w terminie 7 dni Wojewodzie Opolskiemu. Art. 82 ust. 2 u.s.p. stanowi zaś, że w przypadku braku stwierdzenia nieważności uchwały z powodu upływu terminu jednego roku od daty jej podjęcia, a przy tym istnienia przesłanek stwierdzenia jej nieważności, sąd administracyjny orzeka o niezgodności uchwały z prawem i taka uchwała traci moc prawną z dniem orzeczenia o jej niezgodności z prawem. Skoro w tej sprawie zaistniała przesłanka do stwierdzenia wydania zaskarżonej do Sądu pierwszej instancji z istotnym naruszeniem prawa, ale minął okres jednego roku od daty jej podjęcia, to Sąd ten powinien na podstawie art. 147 § 1 P.p.s.a. stwierdzić, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa, ponieważ przepis szczególny jakim jest art. 82 ust. 1 u.s.p. wyłączał stwierdzenie jej nieważności. W związku z powyższym także zasadnym jest i ten zarzut strony skarżącej kasacyjnie, zgodnie z którym Sąd pierwszej instancji w istotnym zakresie naruszył art. 147 § 1 P.p.s.a. mający wpływ na wynik sprawy poprzez unieważnienie zaskarżonej uchwały zamiast orzeczenia o jej niezgodności z prawem. Wskazane wyżej przez Naczelny Sąd Administracyjny motywy i przyjęte oceny stanowią wystarczającą podstawę do uwzględnienia skargi kasacyjnej Powiatu [...] i uchylenia zaskarżonego wyroku. Ponieważ sama istota sprawy jest dostatecznie wyjaśniona, to działając na podstawie art. 188 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę Wojewody Opolskiego na uchwałę Zarządu Powiatu w [...] z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] w sprawie zatwierdzenia wyników konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w [...]. Kontrolując zaskarżoną uchwałę Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że skarga jest zasadna, ponieważ zaskarżona uchwała zawierała istotne naruszenie prawa polegające na tym, że nie została ona poprzedzona odrębną uchwałą Zarządu Powiatu w [...] o wszczęciu postępowania konkursowego na kandydata na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Technicznych w [...]. Naruszenie prawa w tej sprawie ma charakter istotny, ponieważ uchwała Zarządu Powiatu w [...] z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia wyników konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora szkoły została podjęta bez uprzedniego podjęcia wymaganej uchwały wszczynającej postępowanie konkursowe. Naruszenia te powinny prowadzić do unieważnienia ww. uchwały z [...] lipca 2021 r. nr [...]. Tym niemniej skoro zaskarżona uchwała nie stanowi aktu prawa miejscowego, a od daty jej wydania upłynął okres jednego roku, a przy tym nie istniał obowiązek przekazania jej organowi nadzoru, to uzasadnionym jest na podstawie art. 147 § 1 P.p.s.a. w związku z art. 188 P.p.s.a. i w związku z art. 193 P.p.s.a. oraz art. 82 ust. 1 u.s.p. uchylenie w punkcie pierwszym zaskarżonego wyroku i stwierdzenie wydania zaskarżonej uchwały Zarządu Powiatu w [...] z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] z naruszeniem prawa. W punkcie drugim Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 207 § 2 P.p.s.a. odstąpił od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości na rzecz którejkolwiek ze stron. W tej bowiem sprawie wyłączną przyczyną sprawiającą, że skarga kasacyjna została częściowo uwzględniona było wadliwe orzeczenie Sądu pierwszej instancji, który nie dostrzegł upływu terminu jednego roku od dnia podjęcia zaskarżonej uchwały. Tym samym brak jest dostatecznych podstaw do zasądzenia na rzecz którejkolwiek ze stron zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.